政策工具视角下内蒙古草原碳汇政策研究

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1、政策工具视角下内蒙古草原碳汇政策研究摘要：指出了草原、森林、海洋是地球上的三大碳汇，相对森林而言，草原的碳汇功能一直没有受到重视，但其固碳能力不容忽视。基于政策工具视角，对内蒙古自治区近年来出台的草原碳汇相关政策进行了梳理和分析，并采用政策文本分析法对自治区政府颁布的有关草原碳汇政策所采用的政策工具进行了计量和分析。从基本政策工具和草原碳汇产业竞争力两个维度对内蒙古自治区草原碳汇政策存在的问题进行了深入剖析，并对未来相关政策制定和应用提出了科学合理、符合实际的政策建议，以期为内蒙古自治区草原碳汇政策发展提供借鉴。

2、关键词：草原碳汇；公共政策；政策工具；频数分析中图分类号：F326.2文献标识码：A文章编号：16749944(2017)80285031引言政策工具是政府治理?济社会的重要手段和有效途径，是政策目标与实施结果之间的桥梁和纽带，科学、合理地制定低碳政策工具，对于我国草原碳汇发展具有非常重要的意义。政策工具是指政策主体为实现一定政策目标而实施的各种策略、方法、技术、机制、行动、作为以及人力、资金、设备、资源等手段[1]。政策本身也是政策工具，所以对于政策工具的研宄从某种意义上讲也是对政策内容的研宄。草原碳汇公共政策

3、是政府有关部门为规范、引导草原碳汇活动，推进草原碳汇发展，协调草原碳汇活动中产生的各种关系而制定的一系列政策的总称。笔者按照政策文本分析法的研究步骤，首先，选取内蒙古自治区政府草原碳汇相关政策文本作为分析样本；其次，根据政策工具理论制定分析框架，设计基本分析维度体系，然后对基本政策维度的每个要素进行政策文本中的政策工具内容的系统分析；再次，将符合框架的草原碳汇相关政策归入政策工具二维分析框架进行频数统计；最后，根据统计结果分析现有草原碳汇政策体系是否合理，并以此为依据为未来草原碳汇政策的优化和改善提供有效的政策建

4、议。2草原碳汇政策文本样本选择对2006〜2016年草原碳汇相关政策进行文本分析，鉴于草原具有很强的地域特点，所以本研宄将对2006年至今内蒙古自治区层面所有涉及碳汇的政策进行文本分析。在政策文本的选取上遵循了以下步骤：首先，明确内蒙古自治区草原碳汇管理的行政部门，从而准确获得样本数据的来源渠道。内蒙古管理草原碳汇的部门主要有发改委、国土资源厅、农业厅、环保部门等相关部门，笔者没将“相关部委”纳入研宄。此外，考虑到草原碳汇刚刚兴起，相关的政策文本多见于发改委和环保部门，因此，本研宄将发改委和环保部门作为文本信息的

5、重要来源渠道。其次，鉴于当前我国政府电子政务化的发展趋势，根据研究的相关政策通过主管部门官网以及百度、中国知网等搜索引擎获取所需政策数据。第三，确定检索关键词。对“草原碳汇”、“碳汇”、“低碳”、“草原环境”、“草原保护”以及“建议”、“意见”、“条例”、“办法”、“细则”、“规定”、“决定”、“公告”、“通知”进行检索，为避免政策遗漏：对已汇总的政策文本进行反复核查。按照文本分析法的研宄步骤，首先对草原碳汇相关政策文本样本进行数据选择。所选择的草原碳汇相关文本均来源于内蒙古自治区政府及其直属机构近十年公开颁布的

6、关于碳汇发展及草原生态治理的法律法规、规划、意见、办法、通知、公告等体现政府政策的文件。鉴于“草原碳汇”作为一个新兴项目，专门性政策文本有限，将锁定“碳汇”、“低碳”、“草原生态保护”、“草原生态环境建设”为关键词，扩大检索范围。为了对现行政策现状进行准确、全面的把握，梳理了2006〜2016年相关政策情况，首先对2004年至今内蒙古草原碳汇相关政策进行检索，结果显示2004〜2009相关政策为零，其次检索到2010年至今草原碳汇我国相关政策14项，如表1所示，共汇总了14部内蒙古自治区有关草原碳汇的政策文本样本

7、，具体政策文本的内容分析过程如下。3政策分析框架构建把政策结构性作为基本立论基础是本文对于政策工具分析的基本思路，政策是由一系列基本单元工具合理组织、协调、搭配而构建的，为了突出政策的结构性特征，并由此来评判政策的可操作性，同时还可以体现政策决策层的公共政策价值和政策实施理念［2］。根据Rothwell和Zegveld的观点［3］，将基本政策工具分为环境型、供给型和需求型3类，如图1所示。3.1X维度：基本政策工具维度环境型政策工具。包括政府通过一系列的政策进行调控，如目标规划、金融支持、法规管制、监督检查、制定

8、与完善相应标准、制定与完善相应政策，为草原碳汇提供有力的政策环境和发展空间，同时可以促进碳汇产品的研宄与开发。环境型政策工具包括目标规划、金融支持、税收优惠、法规管制与知识产权等方面。供给型政策工具是指政府给予的资金、技术、人才、信息等相关要素的供给。其目的是体现国家出台的碳汇相关政策对于草原碳汇的推动力。供给型政策工具主要包括草原碳汇资金投入、人才培养、科技与信息支持、