第二次全国土地调查农村集体土地确权登记发证工作实施方案　

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1、第二次全国土地调查农村集体土地确权登记发证工作实施方案为深入贯彻实施《中华人民共和国物权法》，全面加快集体土地确权和登记发证工作，依法保护农村集体土地使用权人的合法权益，加强农村集体建设用地和农村居民宅基地管理，根据《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》和《国土资源部关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》文件精神，现就我市农村集体土地所有权和农村集体建设用地使用权登记发证工作制定如下实施方案。一、开展“两权”登记发证的目的意义及原则目的意义。全面开展集体土地确权和登记发证工作，是《中华人民共

2、和国土地管理法》的重要内容，是贯彻落实科学发展观、贯彻落实党的农村政策、保护农民利益的一项重要措施，是加强农村集体土地管理的重要手段，是集体土地使用制度改革和土地统一登记的重要基础和保障，也是建设社会主义新农村的需要。在第二次全国土地调查成果的基础上，采用先进技术方法，按照统一的技术标准，查清我市范内农村集体土地的利用状况，建立统一的土地登记制度，切实保障农村集体经济组织和农民个人的切身利益，保障全市经济社会的快速发展。工作原则。坚持“依法、申请、审查、公示、服务”五个原则，全面开展集体土地确权和登记发

3、证工作，。1.依法原则。“两权”登记工作要依法进行，严格按照法律规定，确定土地权属和办理土地登记，登记后的集体土地所有权、使用权受法律保护；2.申请原则。由集体土地所有者、使用者提出书面申请，对“两权”进行界定，以维护申请者的合法权益；3.审查原则。严格按照“初审、审核、批准”三个层次审查，在“权源清楚、四邻无争议，面积准确、界址明晰”的基础上，依法登记发证；4.公示原则。按规定公告登记审查结果；5.服务原则。在依法按程序的基础上，采取便民为民措施，提高土地登记工作效率，进一步做好服务工作。二、组织机构

4、与工作保障成立领导小组。为确保工作的顺利推进，做到有组织领导、有人员配置、有工作措施、有经费保障，推进工作有计划、有步骤的全面实施，经市人民政府研究，决定成立XX市“两权”确权登记发证工作领导小组，人员组成如下：组长：市政府分管副市长副组长：市政府办联系副主任，市国土资源局局长成员：市政府法制办主任，市监察局、民政局、司法局、财政局、规划局、农业局、林业局、水务局、统计局、信访局局长，市建设局负责人，市公安局、国土资源局分管副局长，各镇人民政府、街道办事处行政主要领导。领导小组下设办公室在市国土资源局，

5、办公室主任由市国土资源局局长担任，同时成立纠纷调处办公室，与领导小组办公室实行一套人马两块牌子合署办公，工作人员从各成员单位抽调。办公室负责宣传动员、培训、地籍调查、权属审核、登记注册、矛盾纠纷调处等工作的组织实施。各镇、街道办事处参照建立健全组织机构，指定专人配合资料收集调查、调处等工作，并协调对土地权属和宅基地的审查认定工作，组织各社区、村、组权属界线的指界等。保障措施。1.建立目标责任制。市政府与各镇签订目标责任书，各镇与村、村民小组签订目标责任书，明确各级工作任务、完成期限与奖惩办法，层层落实责

6、任。各成员单位按照工作职能，密切配合开展工作。2.做好宣传动员。逐级开好工作动员大会，统一思想，提高认识，明确要求及做法。通过多种形式全方位开展宣传，向全社会宣传“两权”确权登记发证工作的法律地位、经济效益、社会效益，以及对农村经济发展的长期推动作用，充分调动村民申请宅基地权利登记、配合宅基地确权登记发证工作的积极性和主动性，营造良好的社会舆论氛围和外部环境。1.搞好队伍培训。由领导小组办公室协调组织有关工作人员，按照上级要求加强业务培训，制定本市业务培训计划，全面提高队伍的政策与技术素质，确保技术标准

7、统一。三、目标任务及工作队伍工作的依据。依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《确定土地所有权和使用权的若干规定》、《云南省土地管理条例》、《土地登记办法》、《土地调查条例》、《土地登记规则》、《云南省土地登记条例》、《国土资源部关于进一歩加快宅基地使用权登记发证工作的通知》编制方案并开展工作。目标任务。在XX市第二次全国土地调查的基础上，对各镇的农村集体土地依法进行集体土地所有权调查登记发证；对全市范围内依法批准使用集体土地的乡镇村企业、公共设施、公益事业建设用地、农

8、村宅基地进行调查登记发证;同时进一步调查处理未经批准实施建设的违法用地。通过开展“两权”调查登记发证，进一步明确集体土地产权主体，维护土地权利人的合法权益，完成全市各镇内农村集体所有的企事业单位、公共用地及其他集体建设用地的调查及登记发证。工作队伍。按照“公平、公正、公开”的原则，通过公开招标的方式确定工作队伍。招标委托经云南省“二调”办审查备案的招标公司实施，项目承担单位在云南省“二调”办推荐的名单之内选择，但必须同时具备土地登记代理资质