农村最低生活保障会议县长讲话　

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1、农村最低生活保障会议县长讲话同志们:根据党中央、国务院作出的重大决策，省委、省政府决定，从年起，在全省全面建立和实施农村居民最低生活保障制度。为认真贯彻落实全省农村最低生活保障工作会议精神，全面建立和实施我市农村最低生活保障制度，下面我讲三点意见。一、充分认识建立农村低保制度的重大意义中央在今年1号文件中明确提出，要在全国范围建立农村最低生活保障制度。这一制度的建立，标志着农村低保已进入了全面推进的新阶段。这是继城市低保成功实施以后，国家完善社会救助体系的又一项重大制度创新，是又一场为民解困的新行动。由于我市农村贫困面大，农村的经济社会发展相对滞后，社会保障基础比较薄弱。因此，在全市全

2、面建立和实施农村低保制度，意义深远。（一）全面建立农村低保制度是构建和谐的内在要求全面建立和实施农村最低生活保障制度，可让改革发展的成果惠及我市农村困难群众，改善农村困难群众的生活状况，从根本上保障他们的基本生活需求，缩小城乡之间、农村不同群体之间的收入差距，缓和社会矛盾。做好农村低保工作，有利于统筹经济与社会、城市与农村以及区域间的协调发展；有利于兼顾不同群体的利益，协调各方面的利益关系；有利于消解社会矛盾，促进社会稳定，为构建和谐打牢社会基础和群众基础。（二）全面建立农村低保制度是从根本上解决农村贫困人口温饱问题的有效措施我市农村人口众多，农村贫困面大、贫困程度深，严重制约着小康社

3、会建设进程和农村经济社会的全面发展。到年底，年人均纯收入低于693元、尚未解决温饱问题的农村绝对贫困人口全省还有228万人，我市有19万人，约占全市人口的8.1%。这就要求我们在坚持开发式扶贫的同时，加快建立农村最低生活保障制度，从解决农村困难群众的基本生活入手，逐步加大对农村的政策支持力度和资金投入力度，对因病、残疾、年老体弱等原因丧失或部分丧失劳动能力的贫困人口，按照“兜底”的原则，给予稳定的生活救济，保障农民群众逐步过上宽裕生活，这是解决贫困人口温饱问题的制度保证和有效措施。（三）全面建立农村低保制度是改革农村传统救济方式的必然选择传统的农村社会救济，救助范围小、救助条件差、救助

4、水平低。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，我市农村经济社会发生了根本变化，农村传统的以土地为基本手段的生活保障体系被削弱，农村社会关系不可避免地发生了变化。全面建立和实施农村最低生活保障制度，是对传统农村社会救济制度的重大改革，必将极大地提高农村社会救济工作的法制化和规范化水平，真正构筑起农民群众生活保障的最后防线，带动农村养老、农村医疗等其他保障制度的建立和完善，促进支农惠农政策的落实，逐步形成惠及全民的社会保障体系。二、扎实推进农村低保制度的建立和完善全面建立和实施农村居民最低生活保障制度，是一项庞大而复杂的系统工程，各县（区）要按照市政府的统一部署，扎实抓好以下工作。（一）准确

5、核定农村低保对象，合理确定农村低保标准准确核定低保对象，是农村低保工作的核心。市政府根据省上认定我市农村绝对贫困人口的县（区）分布人数，按照低保制度全面覆盖的要求和应保尽保的原则，决定将农村绝对贫困人口全部纳入农村最低生活保障范围。各县（区）要根据下达的分县（区）农村低保人数，结合去年以来实施的农村特困群众生活救助人数和摸底调查等情况，准确核定各县（区）农村低保人数，并组织落实到户。科学合理地确定保障标准。按照农村低保标准不低于国家绝对贫困标准的要求，我市今年农村最低保障标准是不低于693元。按照维持农村低保对象吃饭、穿衣、用水、用电、燃料等基本生活的需要，并适度考虑未成年人义务教育的

6、费用的要求，今年，我市农村低保标准确定为一类30元、二类25元、三类20元。低保资金统一从年1月开始发放。对因病、因残、年老体弱、缺乏劳动力、劳动能力低下，约占我市农村人口9.6°%的农村绝对贫困群体，要帮助这部分人解决温饱问题，实现对这部分人的“应保尽保”。这是农村低保制度的基本立足点，也是中央和省财政低保资金补助的基准点。各县（区）在建立农村低保制度的起步阶段，要严格界定保障对象的范围，采取动态管理、分类施保、差额补助的办法，努力实现政策目标，防止盲目扩大保障范围，确保农村低保制度的可持续运行。（二）严格工作规程，做到应保尽保与城市低保相比，农村低保对象居住更分散，家庭收入核算更复

7、杂，基层工作力量更薄弱。因此，在借鉴城市低保管理经验的基础上，要注意城乡区别，采取符合农村实际、简便易行的操作办法。各县（区）要坚持公开、公平、公正的原则，严格按照工作程序，切实做好低保对象的确定工作。对符合条件的，要及时纳入保障范围，严禁发生弄虚作假、优亲厚友、暗箱操作等现象。在实际工作中，要充分考虑部分农村特困人口特别是少数民族人口文化水平低、居住偏僻分散、不愿甚至不敢向政府反映自己困难的实际，搞好摸底调查，做到心中有数，防止出现应保未保的