副市长在全市集体林权制度改革工作会议上的讲话　

《副市长在全市集体林权制度改革工作会议上的讲话　》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、副市长在全市集体林权制度改革工作会议上的讲话副市长在全市集体林权制度改革工作会议上的讲话同志们:今天，我们在这里召开全市集体林权制度改革工作会议主要任务贯彻落实《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》、《河南省人民政府关于深化集体林权制度改革的意见》和省、焦作市集体林权制度改革工作会议精神，安排部署我市集体林权制度改革工作。下面，就加快推进全市集体林权制度改革工作，我讲三点意见：一、提高认识，统一思想，进一步增强搞好集体林权制度改革工作的责任感和紧迫感随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的逐步完善，我市林业发展的深层次问题日益显现，特别是集体山林主体不清、权责不明、经

2、营机制不活、利益分配不合理、产权流转不规范，林权纠纷时有发生，广大群众造林护林积极性不高，林业投入不足，严重制约了林业发展和林农增收。毫无疑问，如果我们再不加快推进林业产权制度改革，林业发展之路将会越走越窄，林业包袱将会越背越重，矛盾纠纷将会越积越多，林业经济的发展将会越来越艰难。因此，只有深入推进林业产权制度改革，建立起“产权归属清晰，经营主体到位，责权划分明确，利益保障严格，流转顺畅规范”的现代林业产权制度，才能更好地解放和发展林业生产力，加快林业和农村经济发展。我们一定要统一思想，从实践“三个代表”重要思想、构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村出发，站在事关发展全局的战略高

3、度，进一步提高对林权制度改革的认识，切实增强责任感和紧迫感，积极地支持改革、参与改革、推进改革。深化林权制度改革，是进一步理顺产权关系、调动全社会发展林业积极性的根本举措。从目前情况来看，我市的很多地方集体山林管理粗放，效益不高，有的地方在没有经过农民同意的情况下，将原来划分给农户经营的自留山和分包到户的责任山收归集体，或者转让给其它个人和经济组织，随意打乱原有的承包关系，有的甚至损害了林权所有者的合法权益。这些问题使群众对山林的经营管理缺乏热情，一些地方只砍不造，或造而不管，甚至存在掠夺性经营的现象。因此必须通过林权制度改革，明晰使用权、放活经营权、落实处置权、确保收益权，真正做到

4、“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”，让农民群众更多地从林业经营中得到实惠，从而调动社会各方面造林的积极性，真正形成“全民动手、全社会办林业”的良好氛围，促进林业更好、更快地发展。深化林权制度改革，是破解当前林业发展难题、加快林业发展的迫切需要。当前，我市林业发展面临的主要问题就是经营规模小、资金投入不足、管理粗放、森林质量不高、林地产出偏低和山林火灾不断等，林业可持续发展面临着严峻的挑战。要实现林业可持续发展，改善和优化生态环境，出路就是加快林业产权制度改革，通过改革来调整林业生产关系，合理配置林业生产要素，激发林业发展动力。深化林权制度改革，是进一步促进农民增收、实现农村经

5、济快速发展的重要途径。要切实解决“三农”问题，促进农民增收，就必须在明晰产权的基础上，鼓励森林、林木和林地使用权的合理流转，大力发展股份林业、民营林业，积极培育龙头企业和支柱产业，形成“市场带企业、企业建基地、基地连农户”的市场化开发、产业化经营的山区资源开发格局，做大山区经济总量，提升经济发展质量，带动农民增收致富。二、把握政策，突出重点，推进林权制度改革工作有序开展林权制度改革是进一步完善和落实林业改革，增强林业发展活力的核心内容，是整个“三农”工作的重要组成部分，也是繁荣山区经济、促进县域经济发展的重要举措。各乡办事处和市直各有关部门要吃透改革政策，突出改革重点，扎实有序地推进

6、我市的林权制度改革工作。政策理解要透彻。一是把握好林改工作的指导思想和目标任务。全面推进林改工作总的指导思想和目标任务是：以科学发展观统领林业发展大局，力争到XX年11月底全面完成以明晰产权为主要任务的主体改革任务。在此基础上，建立起产权归属清晰、经营主体到位、责任划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效的现代林业产权制度，最终实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。二是把握好林改工作的基本原则。林改工作涉及到林业多个领域的生产关系和利益分配调整，政策性强，覆盖面广，实施过程中必须切实把握好五项基本原则，即坚持农村基本经营制度，确保农民平均享有集体林地承包经营权；

7、坚持统筹兼顾各方利益，确保农民得实惠，生态受保护；坚持尊重农民意愿，确保农民的知情权、参与权、决策权；坚持依法办事，确保改革规范有序；坚持分类指导，确保改革符合实际。要始终把依法操作作为基本准则，严格按政策规定办事，改革方案必须依法经本集体经济组织成员村民会议同意，做到内容、程序、方法、结果四公开，确保改革经得起历史的检验。三是把握好林改工作的核心和重点。这次林改工作的核心和重点就是明晰产权，就是在保持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木