国有发电企业招投标的实践和探索.doc

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1、国有发电企业招投标的实践和探索梁秀广中国大唐集团科技工程有限公司摘要：随着国家“一带一路”战略的提出，使海内外沿线国家和地区将涌现大量能源电力工程建设项0，给国有发电企业带来了前所未有的机遇和挑战。招投标采购作为工程建设的开端，其作用和意义不言而喻。文章主要探讨了科学发展观指导招投标工作的重要意义，从国有发电企业自身实际出发，结合哲学的辩证思维方法，分析了目前国有发电企业现有的招投标采购方式中存在的问题和不足;最后以科学发展观为指导，提出合理化的对策建议。关键词：国有企业;电力企业;招投标;采购;作者简介：梁秀广（1979—），男，硕士学历，高级政工师，主要从事

2、企业经营管理方面工作。一、以科学发展观指导招投标工作的重要意义招标投标是利用现代技术手段和经济科学方法，通过竞标方的竞争揭示信息和标的物价值、达到资源有效配置的机制设计，其己成为推进现代市场体系逑设的重要手段，对打破行业垄断和地区封锁、提高经济效益、保证项质量、预防和减少腐败发挥着重要的作用。国际招投标己经历了200多年的发展，因其具有公平、公开、公正、择优等特点,在市场经济国家的人额采购活动屮较多地被采用。20世纪70年代以来，在国际贸易中，招投标制度已形成了一项国际规则，且随后形成了一套系统完善的国际规则，各国政府也建立完善了本国相应的法律制度和规范体系。2

3、0世纪80年代，我国多个政府投资及公共采购领域逐步推行了招投标制度。20世纪90年代，普遍加强了招投标的管理和规范，相继出台了一系列的法律法规和规章制度，这一时期，全国的招投标体系基本形成。在这期间，各级政府都相继成立了招投标监督管理机构，不断壮大了工程招标专职管理人员队伍，招投标管理水平也不断提高，招投标程序也逐步规范化。从招投标的发展历程可以看出，有什么样的发展观，就有会什么样发展模式和发展战略，对发展的实践产生根本性、全局性的重人影响。科学发展观从人的角度讲，就是“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进

4、生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化建设各个环节、各方面相协调”。从小的方面讲,具体到电力招投标行业，就是以科学发展的眼光、辩证的思维去解决现有问题，完善招投标相关法制建设，规范相关程序。在我国，国有企业在国民经济发展中起着骨干作用。W有发电企业作为排头兵，肩负着推进能源生产方式革命、保障国家能源资源安全、实现资产保值增值的重大责任。电力产业是每个国家经济发展的重要基础，伴随着我国经济发展进入“新常态”，电力制度改革的步伐也进一步加大，电力企业正逐步从生产型向生产经营型企业转变。因此，必须学会运用科学的理念、科学的思维、科学的方法推进

5、电力行业招投标采购创新。二、辩证分析国有发电企业招投标采购中存在的问题1.釆购周期过短无法满足项目工期要求作为采购活动中招标人向投标人提供的具有告知性和要求性的书面材料，招标文件是否完整、严谨，决定了招标工作质量的好坏。由于项FI工期不合理，使编制招标文件非常紧促，文件内容不严谨。在国有发电企业招投标中，技术标和商务标往往是投标人投标文件的重中之重，是投标人是否具有竞争实力的关键，投标人必须投入足够时间，认真编制投标文件。但B前招标单位在对电力工程项B进行招标时，往往迫于行政、工程进度等方面的压力，将投标文件的有效口期设定在20d以内。投标人在编制投标文件时间不

6、充裕的情况下，只能对企业过去工程的投标文件中的技术方案或有关资料进行组合，这就使技术方案程式化、标准化，缺乏和应的针对性、实用性。2.供应商质量参差不齐增大资格预审难度为减少评审专家的工作量，招标人一般采用资格预审的方法，审査投标申请人的企业资质、业绩、技术装备、财务状况及拟派出的项FI经理与主要技术人员的简历。但一些大的承包商通过投标得到工程项目后，把工程转给一些下属公司、挂靠公司施工，有的甚至是这个工程本身与投标公司根本没有关系，出现了大公司的资质是合格的、而真正的施工单位是不合格的现象，这样在工程施工中就容易出现施工管理、技术人员、施工人力、施工器具跟不上

7、等问题，极人地影响了工程的质量和进度m。3.科学高效的集中采购体系尚未建立健全为改变电力工程技改项目工期短、供应商无合理生产周期、需加班、调货、甚至因催交打乱正常生产计划安排等现象，要追求釆购效率和釆购效益的平衡，达到“保质、保量、及吋、经济、安全”的要求，这时具冇提高采购效率、降低采购成本的集屮采购模式就成为Y首选。国资委也把采购集屮度作为衡量央企采购管理的重耍指标，对集中采购的覆盖面和提升率提出了明确耍求。集中采购模式在国有企业降低采购成本、构建具有国有企业特色采购管理体制和运行机制过程中成为了首选和必然。但在实际执行中，因未采用集中招标，导致加班调货增加成

8、本，甚至影响合同执行的事