研讨加快建立社会保障税

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1、研讨加快建立社会保障税加快建立社会保障税论文导读：本论文是一篇关于加快建立社会保障税的优秀论文范文,对正在写有关于社会保障论文的写有一定的参考和指导作用,1984年以来，我国陆续建立了养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、女工生育保险等社会保险体系，对维护社会稳定、推动经济发展发挥了重要作用。但是，要建立适应时代发展、符合社会主义市场经济要求、具有资金多元化、征收管理规范化、管理服务社会化的社会保险体系，现行社会保障制度还存在许多理由。因此，改革现有的社会保障基金筹资方式已成为当务之急。　　　　一、社会保险费征收管理体制的历史、目前状况及存在的理由　　　　我国的社会保障制度是在1951年政

2、务院颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》的基础上发展起来的。我国最初的社会保险体系是按险种、分地区、分部门、分行业建立的，其征收管理也是按此进行的。社会保险参保的只有国有企业和部分城镇集体企业职工。1990年为了统一社会保险基金的管理、调配，社会保险费的收缴、拨付工作统一由政府劳动部门所属的社会保险经办机构负责，由于收付职能集于一身，往往发生“差额缴拨”的现象，即以社会保险费应收缴与应拨付之间的差额，实际予以收缴或拨付，使各项社会保障费难以保证。1997年7月，国务院颁布了《关于统一城镇企业职工基本养老保险制度的通知》，建立了社会统筹与个人帐户相结合的职工养老保险制度，要求养老保险基金实行收

3、支两条线管理，要保证专款专用，全额用于养老保险。1999年1月国务院颁布《社会保险费暂行条例》后，大部分省、自治区、直辖市的人民政府依据《条例》规定，社会保险费交由地方税务机关征收。陕西省也于1999年5月正式移交地税机关征收。初步实现了“地税征收、财政监管、社保发放”的新格局，形成了相互协作、相互监督、相互制约的管理机制。　　但是，通过三年来社会保险费的征收实践来看，社会保险费征收中还存在一些理由：　　1、社会保障法规滞后，社会保险费征收缺乏刚性。目前我国的社会保障法规建设严重滞后，没有一个根本即《中华人民共和国社会保障法》来指导、监督、约束、规范社会保障资金的筹集、支付、运用等，社会保障

4、资金以“费”的形式筹集，明显缺乏刚性。一方面，由于社会保险经办机构人员少，信息资料掌握不准确，一些企业少报应参保人数，少报缴费工资基数，拖欠社会保险费。另一方面，地税机关征收社会保险费的依据是《社会保险费暂行条例》及各地方政府制定的规范性文件，但在条例中没有赋予税务机关相应的征收管理权，没有明确税务机关的征收主体或独立执法地位，决定了征收社保费缺乏刚性，收缴困难。特别是遇到拒缴、少缴或拖欠社会保险费时，地税机关想采取扣款、罚款和保全等强制性措施，但缺乏法律依据，执法难以到位。据劳动保障部统计，截止2001年底，参加企业职工基本养老保险的在职职工为9198万人，而实际缴费人数却只有8200万人

5、，后者相当于前者的89.1％。到2002年9月底，实际缴费人数下降为7967万人，比2001年度下降了233万人。与此同时，企业欠缴基本养老保险费理由十分严重。截止2001年底，全国企业累计欠缴基本养老保险费395亿元，相当于企业离退休人员基本养老金2.3个月的发放额。　　2、社会保险费入不敷出，赤字连年增加。仅以陕西省各级养老保险费收支情况来看，陕西省2002年实际收入与实际支出相抵，赤字是24000万元，较2000年增加136000万元，增幅130％；咸阳市2002年赤字是26400万元，较2000年增加6200万元，增幅31％，而秦都区2002年赤字195万元，较2000年增加169万

6、元，增幅高达650％。为了确保发放，当年收支缺口的弥补除动用养老保险费历年结余外，其余都要靠财政弥补，若赤字继续增长下去，各级财政将面对巨大的支出压力，社会保险资金也将难以为继。　　3、不同所有制企业之间参保缴费不均衡，影响了企业之间的公平竞争。按照《社会保险费征缴暂行条例》第三条规定，基本养老保险费的征缴范围是国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其它城镇企业及其职工，实行企业化管理的事业单位及其职工。基本医疗保险费的征缴范围是国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其它城镇企业及其职工，国家机关及其工作人员，事业单位及其职工，民办非企业单位及其职工，社会团体及其

7、专职人员。失业保险费的征缴范围是国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其它城镇企业及其职工，事业单位及其职工。但从咸阳市2002年财政社会保险基金决算资料来看，国有企业参保人数及缴费人数，大大高于私营企业、集体企业和外商投资企业，国有企业负担重，不利于公平竞争。另外，私营企业、集体企业和外商投资企业不参保缴费，也影响到国有企业改革人员的分流。国有企业分流人员如到这些企业工作，就会出现社会保险缴费