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1、浅议积极创造条件开征社会保障税积极创造条件开征社会保障税论文导读：本论文是一篇关于积极创造条件开征社会保障税的优秀论文范文,对正在写有关于社会保障论文的写有一定的参考和指导作用,2010年4月,财政部部长谢旭人在《求是》杂志上发表署名文章,提出要完善社会保障筹资形式,提高统筹级次,研究开征社会保障税。社会保障税或称“社会保险税”,是为实行社会保障制度、有效筹集社会保障资金而开征的一种目的税。社会保障实际上是一种公共福利计划,是政府为了保持社会稳定和推动经济发展,对社会成员因年老、伤残、疾病或受自然灾害影响,丧
2、失劳动能力或就业机会时,通过社会保障机制提供物质帮助,以保证其基本的生活需要的一种措施。社会保障税1935年最早开征于美国。现在世界大多数国家为有效筹集保障资金,都开征了社会保障税或社会保障费。社会保障有广义和狭义之分,广义的社会保障包括社会保险、社会救助、社会福利和社会优抚。狭义的社会保障主要指社会保险。在我国现阶段,社会救助、社会福利和社会优抚,是政府通过财政支出来安排的。因此,开征社会保障税,主要是为了解决社会保险对资金的需要,在劳动者及其亲属遭遇工伤、疾病、年老、失业、生育等风险时,提供资金帮助。我国
3、研究开征的社会保障税,实际上是把现行的社会保险费改为税,而不是在收费的基础上再征税,不会增加百姓的负担。开征社会保障税是市场经济发展的需要。 开征社会保障税的必要性 发展市场经济要求建立社会保障制度,因为市场经济是公平的、竞争的经济,在市场竞争中,一部分企业取胜、发展,另一部分企业可能失败、破产。企业破产,工人失业,没有收入;加上遇到工伤、疾病,开支加大,负担加重;年老丧失劳动能力,生活失去保障。因此,为了保证百姓的基本生活需要,维持社会稳定,推动经济发展,必须建立社会保障制度。社会保障制度实质上是一
4、种以政府为主体,政府、企业、个人相结合建立起来的社会安全保障机制,一种公共福利计划。我国现行的社会保障制度是1984年在广东、江苏、辽宁等省的国营企业职工退休费用社会统筹试点改革的基础上,逐步建立的“社会统筹和个人账户相结合”的缴费制度。其中,社会统筹部分的社会保险费由企业和单位交纳,个人账户部分的社会保险费则由个人缴付。社会统筹主要起社会互济的作用,交纳者为雇主,受益者为雇员。同时,雇主缴纳的数额与今后雇员取得的数额并不对应,对应的只是同一地区的全体雇主的缴纳与全体雇员的领取。社会统筹有利于缩小企业间、行业
5、间的收入差距,推动社会公平;而个人账户则是用于自我保障,从个人来看,多交纳者多享受,体现差距,注重效率,推动参保。这种社会互济与自我保障相结合的模式,是适合我国建立市场经济体制初期国情的保障模式。但随着经济的发展,已逐渐暴露出存在的矛盾和理由。形势的发展,要求用社会保障税取代社会保险费。这是因为: 社会保障税取代社会保险费有利于强化征管,保证社会保障基金的筹集虽然从世界实行社会保障制度的国家来看,筹集社会保障资金既有征税的办法,也有收费的形式,但征税的国家所占比例上升。根据国际货币基金组织的不完全统计,征收
6、社会保障税或薪给税的国家已达80多个,占全部推行社会保障制度国家的60%以上。同时,从我国的实践来看,收费,虽然依据的是国务院颁布的《社会保险费征缴暂行条例》,也有一定的法律强制性,但由于其各地标准不一,覆盖范围小,强制性、严肃性远不如税收。加之,“社保费”由社会保障管理部门征收,手段软,刚性不足,不少企业尤其部分中小企业便将合同工改为短期劳务用工,或采用延长新员工试用期,少报正式员工等办法,逃避缴纳社会保险费,企业欠费现象严重。后来部分省区改由地方税务部门征收,征管力度加大,缴费率明显上升,但征缴中的其他矛
7、盾却随之产生。因此,只有改“费”为“税”,才能保证社会保障基金的有效筹集。 社会保障税取代社会保险费,有利于降低征收成本,提高征管效率社会保障税由税务机关集中征收,可以减少征收机构和压缩征管人员;同时,税务机关征收手段先进,人员素质较高,征收经验丰富,可以节约征收费用,降低纳税成本,提高征收效率。 社会保障税取代社会保险费,有利于建立互相制约互相监督、收支分离的“四位一体”管理模式征收社会保险费,原来社保部门征收、管理、支出“一条龙”,缺少监督和制约,难以保证国家社保资金的安全。因此,有些地方出现挪用、贪
8、污社保资金的现象。开征社会保障税,可以建立被外国实践证明有效的,税务部门征收,财政部门管理,社保部门发放,审计部门监督,收支分离、“四位一体”的管理模式。四部门各司其责,互相监督,互相制约,可以减少腐败现象的发生,保证“社保”资金安全和专款专用,提高资金的使用效率。 社会保障税取代社会保险费,有利于全国统一市场的形成和发展,推动劳动力的合理流动,保护劳动者权益开征社会保障税,可以解决征收社会保险费
