招标文件重点审核和案例分析.

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1、招标文件审核重点与案例分析招标文件是招标单位编制发布的有关项目招标的极为重要的文件。它是投标单位编制投标文件的依据，也是招标单位与中标单位签订合同的依据。该文件中所提出的各项要求，对投标人和招标人具有同样约束力。同时它还是评标委员会评标的依据，是出现问题时界定游戏规则的重要依据。招标文件的编制质量直接影响到招标的结果和质量，具有导向、倾向和指向的意义。招标文件审查主要是把握好几个重点内容：一是法律的符合性审查，主要看有无违反法律法规规定的内容，重点是招标方式、时间规定、报价方法、评标办法和合同主要条款等；二是审查实际的可操作性，审查招标文件的制定是否与招标项目的实际相吻合，是否易

2、于操作；三是招标文件用语是否明确，是否存有岐义。一、法律、规章和规范性文件的符合性审查审查主要依据：（一）法律1、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》（征求意见稿）2、《中华人民共和国政府采购法》3、《中华人民共和国合同法》（二）国务院各部门规章1、国家计委等七部委《评标委员会和评标办法暂行规定》（国家计委等七部委第12号令2001年7月）2、国家计委《国家重大建设项目招标投标监督暂行办法》（国家计委第18号令2002年1月）3、国家计委等七部委《工程建设项目施工招标投标办法》（国家计委等七部委30号令2003年3月）4、国家发改委等八部委《工程建设

3、项目勘察设计招标投标办法》（国家发改委等八部委第2号令2003年6月）5、国家发改委等七部委《工程建设项目货物招标投标办法》（国家发改委等七部委第27号令2005年1月）6、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部第18号令2004年8月）“财政部关于代理商代理一家制造商的产品参加投标如何计算供应商家数的复函（财办库【2003】）38号2003年4月”“财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知（财库【2007】2号2007年1月）（三）法律的适用工程招标主要适用《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》（征求意见稿）、《评标委员会和评标

4、办法暂行规定》（国家计委等七部委第12号令）、《工程建设项目施工招标投标办法》（国家计委等七部委30号令）、《工程建设项目货物招标投标办法》（国家发改委等七部委第27号令。这里所指的货物是与工程建设项目有关的重要设备、材料等。比如同一个建设项目中的电梯、制冷、高低压电器、幕墙等、《工程建设项目勘察设计招标投标办法》（国家发改委等八部委第2号令）、2007标准施工招标文件(发改委建设部等9部委56号令等。货物和服务的招标主要适用《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部第18号令）等。二、招标方式和内容的审查首先要界定

5、法律的适用，进而确定采用何种招标方式与程序。经常会发生冲突的是两个大法：《招标投标法》和《政府采购法》。招标投标法实施条例中这样阐述：《招标投标法》和《政府采购法》的规定各有侧重，前者是规范境内招投标活动的一般法律，后者主要规范我国的政府采购活动。为进一步明确调整范围，即将出台的《招标投标法实施条例条例》第2条规定，“招标投标法第二条所称的招标投标活动，是指采用招标方式采购工程、货物和服务的活动。”第3条规定，“招标投标法第三条所称的工程建设项目，是指工程以及与工程有关的货物和服务。”“前款所称与工程有关的货物，是指构成工程永久组成部分，且为实现工程基本功能所不可或缺的设备、材料

6、等。前款所称与工程有关的服务，是指为完成工程所必需的勘察、设计、监理、项目管理、可行性研究、科学研究等。”按照两部大法的分工与侧重点划分，凡属招标投标法适用范畴的项目招标均应按照招标投标法及其配套规章编制招标文件并确定招标方式和程序。包括与工程有关的、为实现工程基本功能所不可或缺的设备、材料，以及与工程有关的服务；包括完成工程所必需的勘察、设计、监理、项目管理、可行性研究、科学研究等。凡属政府采购法适用范畴的项目招标应按照政府采购法及其配套规章编制招标文件并确定招标方式和程序。主要指财政预算内需采购的货物及服务，比如常规性的大宗办公用品集中采购、药品采购、公务用车采购、会议定点采

7、购、印刷厂家集中采购、公用建筑的维修改造等等。也有不使用财政资金按照政府采购法进行招标的，比如企业的保险服务采购，煤炭行业每年新增设备采购和安全设施升级改造、工业企业设备更新改造等等。如果按照习惯简单划分的话，一般新建项目及其附属设备、服务按照招标投标法，维修改造项目及货物、服务项目可参照政府采购法。（一）方式1、招标投标法规定的招标方式：公开招标、邀请招标（招标投标法第十一条规定：国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的