浅议社会组织：解决民生理由的中坚力量

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2、由　　1003-1502（2013）03-0005-06　　“最广泛的动员和组织人民依法管理国家事务、管理经济和文化事业”是十八大报告“必须坚持人民主体地位”这一基本要求的重要内容，在报告的第七部分“在改善民生和创新社会管理中加强社会建设”中进一步提出，“引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用”，充分体现了党中央对社会组织的重视，充分肯定了社会组织在改善民生和创新社会管理中的作用并对其寄予厚望。[1]　　在我国，由来已久的“官为民做主”的管理文化根深蒂固。计划经济体制下政府对经济系统的渗入延伸到整个社会系统，在掌握着

3、几乎所有的社会资源的同时，也成为一个全能型的政府，承担着几乎所有的社会管理与服务事务，社会协同、公众参与的空间很小。这种“大政府、小社会”的格局随着经济体制改革和对外开放的深入受到很大冲击。一个不能不承认的社会现实是，政府已不再掌握所有的社会财富和公共资源，整个社会的利益主体多元化、分散化了，这就势必造成不同群体的利益重组和多渠道的社会表达。在这种情况下，原有的社会管理体制越来越多地显现出其弊端，内在的结构性矛盾日益凸显。政府放权，充分发挥社会组织在社会管理和服务中的作用，成为我国社会事业改革、社会管理创新，进而更好地解决民生理由的重要着

4、力点和必定趋势。　　一、社会组织：与政府、市场共同构成现代社会的组织支柱　　当今我国社会的社会组织是随着改革开放和社会转型发展起来的。社会组织，又称“民间组织”、“非政府组织（NGO）”、“非营利组织（NPO）”等，泛指在一个社会里由各个不同社会阶层的公民自发成立的，在一定程度上具有非营利性、非政府性、自治性、自愿性和社会参与的广泛性等特征的各种组织形式及其X络形态。在我国社会组织包括中国共产党直接领导下的社会团体、在各级民政部门登记注册的社会组织、民间自发形成的草根性的民间组织等等。美国莱斯特·M.萨拉蒙等在《全球公民社会——非营利部门

5、视界》[2]中指出：近年来，全球出现了非常重要的浪潮，即市场和国家以外大范围的社会机构发挥着重要的作用。近年来，这些组织之所以吸引了如此众多的注意力，大部分是取决于“国家危机”的扩展。除了刺激市场导向的经济政策之外，国家危机的疑问已经将新的注意力和新的期望聚焦于全球社会运作的公民社会组织。事实上，真正的“全球结社革命”已经出现，在世界的每个角落都呈现出大量的有组织的私人活动和自愿活动的高潮。我国社会组织的发展，与全球背景下公民社会的发展紧密联系，其发展趋势不可阻挡。在现代社会，社会组织承担着弥补及整合政府体系和市场体系的职能缺失、提供社会

6、化的公共服务、满足公众多元需求等职能。从本质上讲，其产生和发展体现了政府公共服务的延伸，但它们以民间的形式出现，处于国家公共权力体系之外，在组织上与政府没有隶属关系，不代表政府或国家，也区别于企业。我国社会组织的发育、成长和走向繁荣的历程，始终伴随着各种社会关系深刻变化、各种社会矛盾复杂交织的社会现实，是与市场体系的不断完善、政府职能全面调整紧密联系的，带有深刻的时代烙印，承载着推动中国社会转型、实现社会管理创新的历史重任。　　以经济改革为先导的改革开放在我国已历经三十余年，经济改革给中国社会带来了全面而深刻的变化，其中社会结构的变迁不可

7、逆转。在经济体制改革中，随着市场机制的导入以及由此带来的高度集权的行政体制改革，打破了传统组织结合方式的基础，使得组织体系发生了深刻变化。比如以“政企分开”为基本特征的国家与组织体系之间开始建立新型关系；产生了没有“单位”归属的个体户和没有“部门”归属的私营企业等游离于行政体制之外的新的组织要素；出现了多元化的利益群体，在某些领域出现跨单位、跨部门的社会参与要求和活动等等。与此同时，这些变化也对组织体系的发展提出了新的要求，新兴的社会组织不断涌现。这些组织介于单位与单位、个人与个人之间，发挥着新的联结和整合作用。它们活跃在政治、经济和社会

8、生活的各个领域，成为我国社会的一种重要的组织现象。三十余年来，我国社会组织经历了数量上呈现为“爆炸式增长”的突飞猛进的发展过程，虽历经曲折，并表现出结构上的明显差别，但如今已经达到相当的规模，