对水利工程建设监理业务对象

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1、对水利工程建设监理业务对象摘要：水利工程建设监理制虽已实施多年，但是由于各种各样的原因，在具体的监理活动中，仍有对监理的业务对象及业务的模糊甚至是错误的认识。水利工程建设监理是一种管理行为，监理的主要业务内容是进行工程建设合同管理，而监理的业务对象则应是明确、落实和协调工程建设中合同双方的义务和权利，达到搞好工程建设并使建设各方获得合理回报的目的。真正的监理工程师不应是业主的质检员、承包商的技术员、工程的技术咨询师，而应是即懂技术又精通管理、合同管理和的技术专家和合同专家。关键词：监理　业务对象　内容　见解　　自1996年8月23日《水利工

2、程建设监理规定》发布以来，水利工程建设监理制已实施有几年了，但在水利工程建设实践中仍有相当一部分同志对工程监理的任务及业务对象认识模糊、错误，认为监理的业务对象是解决工程技术问题，监理人员就是项目法人委任的质监员或协助承包商解决技术问题的技术人员。在水利工程建设监理实践中有的监理人员就把非技术工作抛在一边，做起了无官一身轻的技术咨询工作，试图用技术咨询来取代工程监理。难道监理就真的是业主的质检员吗？难道监理就是施工方的技术员吗？技术咨询难道也可以取代工程监理吗？水利工程建设监理的业务对象究竟是什么？这是一个严肃的也必须澄清的基本问题。在此谈

3、几点自己的见解，与大家一起探讨。一、水利工程建设监理的含义与内容　　为加强水利工程建设管理，提高工程建设水平，充分发挥投资效益，水利部水建[1996]396号文《水利工程建设监理规定》（以下简称《规定》）第三条对水利工程建设监理给出了确切的定义：水利工程建设监理是指监理单位受项目法人委托，依据国家有关工程建设的法律、法规和批准的项目建设文件、工程建设合同以及工程建设监理合同，对工程建设实行的管理。同时该规定第四条也明确了水利工程建设监理的主要内容是进行工程建设合同管理，按照合同控制工程建设的投资、工期和质量，并协调有关各方的工作关系。也就是

4、平时所指的三控（质量控制、进度控制、投资控制）、二管（合同管理、信息管理）、一协调（协调有关各方关系）。四、技术咨询不可替代工程建设监理　　所有工程设计、施工单位本身都具备一定的技术力量，否则它就没有资格承接工程设计、施工任务，只有在某个工程项目上遇到某种特殊难题或该项工程设及范围广泛非一已单位所能解决而必需寻求技术咨询，如特殊地基处理、有关生态、环境问题等。提供咨询的一般都是相应的、专门的科研机构或咨询机构。但是，并不是所有水利工程项目建设都需要寻求技术咨询，工程技术咨询不能作为所有工程建设都必须执行的一种制度。国内外的情况表明，多数中小

5、型工程建设项目，业主并不寻求也没有必要寻求这种咨询。工程建设监理则不同，因为它的业务对象是明确、落实和协调工程建设承发包双方的义务、责任和权利问题，而每一个工程项目建设都存在这个问题，所以工程建设监理必须作为工程建设领域的一项重要制度。为此，《规定》第二条特别指出在我国境内的大中型水利工程建设项目，必须实行建设监理，小型水利工程建设项目也应逐步实施建设监理。　　因此，那种试图用工程技术咨询来替代建设监理，或由其包含建设监理的意图，都是十分不妥的，是不利于水利工程建设监理制度的存在与推行的。五、水利工程建设监理的主要业务内容是进行工程建设合同

6、管理　　合同是一种契约。就其内容来说，主要是确定合同双方的义务、责任和权利的。因此可以说，水利工程建设监理业务的主要对象与合同的内容是一致的，也就是我们平日所说的水利工程建设监理的内容是三控、二管、一协调。三控的目标就是合同管理的目标（质量、工期和投资），信息管理和组织协调实际上是合同管理的手段。（作文网zw.ΝsΕAc.编辑整理）　　合同的特点是通过合同双方的充分协商而自愿对自己的责作出承诺以及对对方的权利作出承认。因此，这就有利于提高双方履行自己的责的意愿和对对方权利的尊重。由此来说，合同又是水利工程建设监理必须利用的重要手段，同时也是

7、监理单位进行工程建设监理的依据。反过来说，如果没有合同管理单位的协助，一些业主制订与签署的合同的义务、责任和权利就可能不齐全；如果没有第三方的监督与协调，合同约定的义务、责任和权利也就不一定能得到全面而充分地履行，合同的修改与变更就会遇到较多的困难；如果没有第三方作为公正的调解人，合同纠纷也就难以解决。因此，我们可以这样说，如果没有实行工程建设监理制，也就很难实施合同制。计划经济年代许多合同流于形式而不能执行也证明了这一点。因此我们得出结论，水利工程建设监理的主要业务就是实施合同管理。六、水利工程监理人员应掌握的主要知识　　首先，水利工程建

8、设监理人员需要具备水利专业技术知识，否则他就没有能力判定工程设计、施工单位所的技术能否保证工程的安全，是否能保障工程质量、工期和投资三控制目标的实现。因此，水利工程建设监理人员努