大力发展农民专业合作组织,促进农村经济发展

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1、大力发展农民专业合作组织，促进农村经济发展摘要：农民专业合作社组织从无到有，获得了较快的发展，促进了农村经济发展。他们是农业产业化的主体，能够调整产业结构，使农产品竞争力增强，增加农民收入。文章主要介绍了国外农民专业合作社发展的模式及经验，探讨我国发展存在的瓶颈以及如何加快发展农民专业合作社组织。关键词：农民专业合作社发展历程国外模式瓶颈问题发展对策中图分类号:F306.4文献标识码文章编号:1004-4914(2012)01-057-022007年7月1日《中华人民共和国农民专业合作社法》正式实施，其

2、中第二条指出：农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类产品的生产经营者，或者同类生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合，民主管理的互助性经济组织。农民专业合作组织从无到有，获得了较快的发展，促进了农村经济发展的速度，切实的解决了“三农”问题。他们有效的加快了农业产业结构调整步伐、新技术的推广应用、农民组织化程度的提高、农产品竞争力的增强，有利于农民规避风险、增加收入。一、农民专业合作组织的发展历程据国家工商局统计，截至2011年上半年，农民专业合社实有44.6万个，在各类市场主体中，农民专业合社增

3、长最快，比上年底增长17.66%，出资总额0.57万亿元，比上年底增长26.12%。目前实有入社农户3000万户左右，约占全国农户总数的12%。农民专业合作社广泛分布在种植、畜牧、农机、渔业、林业等农村各个产业。我国农民专业合作组织的产生和发展大致经历了三个阶段。第一阶段：萌芽阶段。20世纪80年代初，农民在家庭联产承包经营的基础上，按照“自愿联合、真诚合作、利益共享、风险共担、共同发展”的原则，实行合作经营，建立农业合作社，开展专业化合作。此阶段，是农民专业合作社的萌芽阶段，农民自发组织技术服务组织，

4、名称多为专业技术协会。此阶段专业合作社是自发形成的，数量少、发育程度低、合作内容较单一、组织结构不完善、权利义务不清晰，合作社处于自生自灭状态。第二阶段：起步阶段。20世纪80年代中后初至90年代初期以前，是农民专业合作社的发展阶段。此时期，政府对农民专业合作社的支持逐步明确。在1986年的一号文件，1987年的55号文件都提出要建立不同产品的专业协会，建立专业合作组织。在十三届八中全会又进一步提出对专业合作组织给以支持。据农业部统计，1990年全国各类专业合作组织已达123.1万个。这一时期的专业合作

5、社在技术协作上又增加了许多服务内容。合作社的发展已经具备了一定的经济实力，内部管理制度也逐步建立，并逐步成为社会化服务体系中的重要力量，农业专业合作经济组织的发展逐步从自发阶段向有目的推进阶段转化。第三阶段：发展阶段。20世纪90年代中后期至今，是我国农民专业经济组织较快发展的一个阶段。2007年《中华人民共和国农民专业合作社法》正式实施，从制度上保证了农民专业合作社组织的合法性，以及权利与义务等。这个阶段农民专业合作社组织主要有两种类型：一是专业合作社；二是专业协会。政府对专业合作社在各方面加以扶持，

6、促进其发展。二、国外农民专业合作组织发展的模式以及经验1.国外农民专业合作组织发展的模式。国外农民合作组织的发展有100多年的历史，由于各国的农业发展状况不同，其模式也有不同，总结起来，共有三种模式。一是欧洲模式，以德国、荷兰、法国为代表，主要以专业合作社为主，其特征就是专业性强，大多根据某一产品或某一项农业功能或任务成立的一种合作社组织，规模较大，覆盖面较广，大多数农户或农事企业都加入农业合作组织中。合作社组织与政府的关系非常密切，得到政府的多项政策扶持，是农民与市场和政府联结的纽带和中介。二是日韩模

7、式，以日本、韩国、以色列、泰国、印度等为代表，主要是以综合性合作社为主。这些国家农业规模小，合作社组织是半官半民的组织。其特征就是合作社的功能涵盖生产、销售等多种业务，而且与政府的关系非常密切，完全是在政策的支持下建立起来的。三是美加模式，以美国、加拿大、巴西为代表，主要是以大农场、大农业基础上的跨区域合作社模式为主。其特征是跨区域联合与协作，以共同销售为主，生产性的合作社非常少，一般一个专业合作社只经营一种产品。1.国外农民合作社发展的经验。国外农民专业合作社起步较早，而我们尽管已经经历了三个阶段，但

8、仍处于发展的初级阶段，与世界蓬勃发展的合作社组织形成了鲜明的差距。总结国外农民专业合作社发展，给我们的启示主要有：(1)专门立法。目前农业发展较好的国家或者专门立法，或者在其他同类企业法规中制定关于合作组织的专门条款和章节，保证农民专业合作社在社会经济活动中的合法地位，使其权益受到国家法律的保护。(2)政府补贴。农民合作社是一种互助性质的经济组织，各国政府多采用财政、金融等政策积极支持其发展。如对农民合作社减税、低税或免税政策，给予财政资助