农村党组织书记公推直选研究

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1、农村党组织书记公推直选研宄【摘要】在农村（社区）实行党组织书记公推直选，对于保证党员与群众行使民主权利，增强基层党组织公信力，密切党群干群关系具有重要意义。但在实践中，公推直选在法律上与具体操作过程中仍存在一些问题，需要进一步探索和完善。【关键词】公推直选人事制度农村（社区）20世纪90年代以来，随着农村社会与政治改革进程的加快，特别是村民自治与农村基层民主在全国的普遍推开,农村基层党组织在领导权威方面面临着新的巨大挑战。在民主选举产生村委会之后，村党支部的领导地位开始受到冲击,许多干群矛盾的焦点也都集中到村

2、党支部的权力有效性与合法性的问题上。在这一背景下，公推直选村党组织书记的选举改革被提上重要议事日程。所谓“公推直选”，就是组织推荐、党员推荐、群众推荐相结合，民主公推候选人，最后在党员大会上由党员直接选举党组织书记和班子成员的一种选举方式,其根本目的是扩大党员群众在选择“当家人”上的民主权利。由于“公推直选”以党员和群众满意为本，让朝夕相处、知根知底的党员和群众参与公开预选村（社区）党组织书记和班子成员候选人，充分行使民主权利，加强了班子的源头建设，把干部对上负责和对下负责有机地统一起来、起到了“选拔一人、带

3、动一批、凝聚一片”的积极作用。因此，胡锦涛同志在党的十七大报告中明确提出，要“推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围”的党内民主发展新路径。就广东省东莞市而言，该市在2008年村（社区）“两委”换届期间，选择条件较好的莞城街道创业社区党总支等16个村（社区）开展公推直选试点，一批“新型”党组织书记应势而生。本文拟以此为例，分析东莞市基层民主建设创新的经验与意义。“公推直选”的效果从实践结果看，东莞市“公推直选”农村（社区）党组织书记的

4、程序和做法切合实际,具有较强的针对性、实用性和操作性，成效显著。改善了村（社区）党支部班子结构，提高了支部成员素质。村（社区）党支部传统的选人用人方式暴露出不少弊端。“由少数人选人”和“在少数人中选人”的方式，由于视野不宽,一批优秀的党员特别是年轻党员长期进不了村党支部班子。在公推直选中，始终坚持群众公认原则，有利于优秀候选人脱颖而出，为他们进入村（社区）班子创造了有利条件。这些同志综合素质和文化水平较高，年轻、有群众基础、能带领群众致富。扩大了基层民主J顿应了基层民主政治建设大趋势。改革开放以来，随着经济的

5、发展，人民群众物质文化生活水平不断提高，村务公开、民主管理和村民委员会直接选举深入开展，基层民主政治建设有了长足发展，广大基层党员群众的民主意识、参政意识、法制意识显著增强。在村（社区）党支部选举上，以前那种“上面定人头，党员举拳头，群众皱眉头”的做法，已远远不能满足广大党员群众的要求。实行公推直选，选举之前让群众对支部候选人有发言权、推荐权、建议权，在群众公认的基础上再进行党内选举。这一做法实现了党员意愿和群众意愿、党内民主和人民民主的统一，既符合党章，又体现民意，从而激发了广大党员群众参政议政的热情和正确

6、行使民主权利的积极性。增强了当选干部的宗旨意识和责任意识，密切了党群干群关系。传统的村（社区）党支部选举，实际上党支部成员是上面圈定的,这种做法忽视群众公认的原则，助长了一部分人脱离群众的倾向，以致部分干部宗旨观念淡薄，不关心群众疾苦。通过公推直选产生的村（社区）党组织书记，群众观念明显增强，自觉做到对上负责与对下负责的统一，主动改进工作作风，促进了干群关系的改善。群众的气顺了，心齐了，支持党支部工作的就多了，关心村（社区）里公益事业的也多了。同时，新当选的村（社区）党组织书记感到有了群众的信任，腰杆硬了，工

7、作劲头更足了，增强了克服困难的勇气。尤其是通过竞职演说、群众答辩和公开承诺，更增强了他们的压力和动力，使他们发生了从“要我干”到“我要干”的变化，工作主动性创造性大大增强。经过“公推直选”的民主洗礼和考验，他们将进一步强化“对人民负责，为人民办事，受人民监督，让人民满意”的宗旨意识和责任意识，把心思和精力更多地放在工作实绩和为民服务上。面对组织的重托、党员的信任、群众的期盼，前有引力，后有推力，内有动力，外有压力，从体制机制上引导领导班子关注民情、关爱民生，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，使党

8、群干群关系获得更强的改进动力和更广的拓展空间。进一步拓宽了选人视野，广辟知人渠道，变“伯乐选马”为“赛场选马”。公推直选村（社区）党组织书记和班子成员，变过去直接任命为由党员群众公开推荐，党员大会直接选举产生，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的具体实践。通过“组织定规划，群众来推荐，赛场选良才”，进一步拓宽了干部选用视野,改进了选用方式，为广大干部充分展示才能搭建了平台,提供了良机，不仅