税务执法监察要强化“两权”监督　

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1、税务执法监察要强化“两权”监督税务执法监察要强化“两权”监督随着党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，税务执法监察越来越显示出它的重要地位，理清这项工作思路，探索这项工作方法，已非常必要，非常迫切。那么，什么是监察，又有何职能呢？从字面上看：监，即监督监视之意；察，就是细查，就是考察。古人对监察作了这样的解释：“分察百僚，巡按郡县，纠视刑狱，整肃朝仪”。用现代语言表达，并落脚到税务执法监察上，就是要监督各级地税领导干部和工作人员，纠正违规行为，严肃政纪，落实税收执法过错责任追究。它的总目标，就是以标本兼治、重在治本为着力点，通过税务执法监察，保障国家税收法律法规，行政法规，

2、各项制度得到政令畅通，做到有法必依、执法必严，违法必纠。、为此，搞好税务执法监察工作，强化“两权”监督，是在税收管理和执法监察中减少或预防违法违纪问题发生的重要措施和必要环节。现结合税收工作实际，作以下探讨：一、税务执法监察的现状和存在的问题目前，税务执法人员对税务执法监察工作的认识存在一些误区、方向上发生偏差。一是有相当一部分税务工作人员把税务执法监察与检查混为一谈，认为执法监察就是检查，思想概念不清、定位不准。严格地讲，执法监察的主体具有惟一性，只能是监察机关，而工作检查具有多样性。二是存在着重结果、轻过程、重使用、轻管理问题，执法凭感觉、工作凭经验，总以为只要程序基

3、本合法、工作不出纰漏、任务不存在问题就万事大吉，缺乏执法过程监控和监督检查，用人不能察人，执法不严，管理松懈，形成“一俊遮百丑”的局面。三是在税款征收方面，存在着人情税、关系税的情况，混淆税款入库级次、截留税款、违规开设过渡性帐户、税款核定不公等。四是在税收管理方面，存在征管底子不清、职责不明、漏征漏管、随意减税、免税现象。五是在稽查方面，主要存在个别税务人员违反工作规程，政策执行不到位，选案、检查、审理、执行四分离落实不够，查而不处、处而不罚，有些案件的处理适用法律法规条文不准、裁定失当、该罚的未罚、重责轻罚、高定低罚、以补代罚、处罚力度软弱等现象时有发生。六是在为纳税

4、人服务方面，存在着文明执法程度不高的问题，个别税务人员对纳税人态度生硬，作风粗暴，办事拖拉，推诿扯皮，不负责任，办事透明度不高，公开性不强等。七是在税收执法中存在着随意性，觉得到企业吃点、拿点、喝点属于小节问题，领导批评还认为是“小题大做”。存在上述问题不外乎以下四个方面的原因：一是长期以来，一些税务人员持别是领导干部没有树立正确的权力观，在执法过程中，只片面强调规范纳税人行为，而忽视了自身行为的合法性、规范性，导致行政越权、不认真履行职责、违反税收法规程序以至滥用职权。在行政管理上缺乏行政责任意识，导致权力滥用的现象发生。二是税收法律、法规体系不够完善，特别是规范税收执

5、法的相关法规不配套，有些具体措施跟不上、不衔接，缺乏可操作性，也是导致税收执法权行使过程中出现不规范的重要因素。三是监督制约体系不完备，监督机制不灵，导致监督乏力、管理弱化，加之个别税务人员放松思想改造，受非法利益的驱动，以权谋私，吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事，权钱交易。是在权力难以有效监督制约的情况下，由于部门利益、管理体制、地方保护主义等多种因素，也导致了执法权的严重错位。因此，必须从提高思想认识入手，加强“两权”监督，把执法监察摆在各项工作的重要位置，切实抓好落实。、解决上述问题必须强化“两权”监督税务执法监察工作是一项复杂而艰巨的系统工程，必须下大气力

6、抓好。要按照胡锦涛总书记“从源头上预防和治理腐败”的重要指示，建全“教育是基础、法治是保障、监督是关键”的机制，以“带好队、收好税”、文明执法、规范服务为目的，以遏制违法违纪问题的发生为工作出发点和落脚点，提高认识、加强领导、全面推进、抓好落实，促进税务机关依法治税、从严治队，为推动各项税收工作任务完成提供强有力的保证。通过扎扎实实的工作，努力达到以下目标：在税务系统牢固构筑思想道德防线，使广大干部职工的法制观念和自律意识明显增强，犯罪案件大大减少；使税收征管和行政执法全过程的规章制度完备，各个工作环节有机衔接，互相制约，使违法犯罪行为无机可乘；牢固构筑法律威慑防线，加大

7、违法违纪案件的查处力度，严厉惩处和打击税务违法违纪行为营造预防和打击犯罪的工作氛使税务机关真正在社会上树立起公正严明的执法形象、文明高效的服务形象、廉洁奉公的自律形象、爱岗敬业的公仆形象和拼搏进取的务实形象使越来越多的税务干部成为公正廉洁的执法者、勤政务实的奉献者、群众满意的服务者、精通税收的工作者和文明新风的代表者。抓教育，增强税务人员遵纪守法观念政治上坚强，取决于信念上坚定；作风上清廉，来源于思想上清醒。因此，一要坚持正面灌输。通过集中培训举办讲座、统一测试等形式，开展党纪、政纪、税纪税风教育，使干部明确可为与不可为、罪