国有企业改制中资产评估问题的探讨

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1、国有企业改制中资产评估问题的探讨摘要：当改革进入攻坚期和深水区，将国有企业进行商业类和公益类划分的过程中，如何正确科学地进行资产评估、避免国有资产大量流失，使其更好、更快地为经济社会持续健康发展服务，是一个迫切需要解决的重大现实问题。本文就这一问题的现象和成因进行分析，并提出改进建议。关键词：国企；资产评估；资产流失党的十八届三中全会把国有企业改革确定为我国坚持和完善基本经济制度的重大举措。要打好这场关乎国企提质增效的攻坚战，就必须在改革中促进发展，改变国企原来的经营方式和体制，使之在社会主义市场经济中更好地发展壮大。然而

2、，有改变就会出现新问题。尤其是在国企改革十项试点中第七点指出的部分重要领域混合所有制改革试点。防止国家重要领域或其他领域中的国有资产流失，任重而道远。本文就国企改制过程中资产评估方面可能出现的问题，初试探讨。一、国企改制中资产评估存在的问题（一）评估对象不全面在国企改制中评估冋题最为突出的，就是忽略对无形资产的评估。《中国青年报》曾经报道，哈尔滨市12家中小型国企完成改制，但评估内容只是有形资产，无形资产均未被评估。这种不重视无形资产的行为，致使国有资产轻易地流失掉。另一方面，国企的土地资产评估也是一大问题。长期以来，我国

3、实行计划经济，许多国企都是通过政府无偿划拨的方式取得土地使用权。这种既方便又无偿的方式，使得土地资源的价值在国企中不受重视，从而形成一系列的历史遗留问题。（二）评估方法不结合实际、不科学现阶段资产评估方法主要有收益法、成本法和市场法。运用不恰当的评估方法对评估结果有影响。在评估国企的整体价值实践中，大多运用成本法把各单项资产价值简单相加。一方面，这样计算的缺点是容易忽略一些隐性资产，像前面提到的无形资产，此外还有企业文化、企业与客户的沟通渠道、管理者智慧等在内的隐性资产。另一方面，这种简单叠加法评估资产价值，容易漏评无形资

4、产给企业带来的经济利益，还有企业未来的收益能力。也忽视了资产组合所带？淼?1+1大于2的效应，致使国企资产价值被低估。（三）国有资产评估的相关规章制度没有健全相对于会计、审计等其他行业，资产评估行业的法律法规发展滞后。而涉及到国有资产评估的法律规章制度，也还在逐步发展和完善中。1991年国务院颁布的《国有资产评估管理办法》，“规定国企从事资产拍卖、企业兼并或出售活动必须进行资产评估，并对国有资产评估的范围、程序、方法、法律责任等做了明确规定”。此后虽然相关部门先后颁布了一系列关于国企改制中资产评估的规章制度，但是没有具体地

5、、详细地解释到每个方面。国企改制参考经验少，相关法律法规还未真正完善。只能在改制过程中出现问题解决问题：一步一个脚印地慢慢摸索出道路。（四）评估过程不客观在国企改制中，往往会由于评估人员的综合素质差或者业务水平低，而不遵循公平公正、科学独立、专业客观的原则和合理规定进行资产评估，或由于各种压力和原因压低评估价值，出现国有资产流失的情况。二、问题出现的原因分析（一）评估对象难以确认和可靠计量“我国2008年颁布的《资产评估准则一无形资产》指出，无形资产是指特定主体所拥有或控制的，不具有实物形态，能持续发挥作用且能带来经济利益

6、的资源”。无形资产因其不具有实物形态的特性而往往在评估过程中容易被忽视。而且长期以来，国企无形资产所受到的重视和保护程度不够，或是关于无形资产的账面记录缺失、不符，使得无形资产并没有像固定资产那样容易确认和可靠估量。无形资产中也分为可确指无形资产和不可确指无形资产。“那些不可辨认、不可单独取得，离开企业整体就不复存在的无形资产就称为不可确指无形资产”。商誉就属于不可确指无形资产。因商誉这一特殊性，在评估过程中时常出现一些麻烦。国企往往是历史较长的企业，其在历史发展过程中，可能会积累一定的口碑。或因其地域环境等因素的影响，商

7、誉的价值就大为不同。如广西梧州的双钱牌龟苓膏，在南方地区甚是有名，并远销东南亚等地区，而其在我国北方地区则名气较小。可见一些商誉的价值在实际中会受来自各方面特定因素的影响，评估过程也会因此变得复杂而且参照案例较少。（二）评估对象产权不明晰长期以来，我国实行计划经济，许多国企都是通过政府无偿划拨的方式取得土地使用权。这种既方便又无偿的方式，使得土地资源的价值在国企中不受重视，从而形成一系列的历史遗留问题。通过划拨方式取得的土地，产权状况不明晰，价值不清。“有的土地有账面值，有的无账面值；有的虽在账面上反映，但权利人非资产占有

8、方所有；有的因拆迁改造，土地资产已减少或没有，而产权未发生变更；有的为了联营合作，支付了部分土地投入成本，而未取得土地使用权等等”。实际情况的复杂性，增加了无形资产评估的困难。（三）实践操作依据与实际发展不同步笔者认为，实践操作依据既包括不同评估情况下运用的方法，也包括关于国企改制中资产评估工作的法律法