简论外来务工人员法律援助目前状况调研

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2、院大学生普法宣传和法律援助服务团深入厦门同安区调研外来务工人员的法律援助目前状况的总结与深思。　　关键词福州大学的法学院暑期社会实践外来务工人员法律援助厦门同安　　简介：叶少聪，福州大学法学院2010级本科生；高炳巡，福州大学法学院2010级本科生。　　一、同安区外来务工人员法律援助基本概况　　本次调查发现，随着经济的快速发展，同安区外来务工人员日益增加，截至2009年平均外来流动人口达13.36万。外来务工人员法律纠纷多发，根据附录一。　　同安区2011年受援人身份类别统计图可知农民工1167人占受援助总数的96.13%；根据附录二同安区2011年法

3、律援助中心农民工户籍地统计图可知在1167名农民工中有1133人来自区县外外，占比重的97%。　　附录一：　　附录二：　　新形势下维护外来务工人员的合法权益已经成为地策略律援助的重中之重，同安外来人口法律援助案件主要集中在劳动争议和交通安全事故等人身损害赔偿两大方面。其中从2011年涉案的具体类型来看，劳动正义案件成为外来务工人员涉及最多的案由，主要有工伤赔偿、工薪支付、劳动关系、缴交社保纠纷等类型。从附录三同安区法律援助中心受援人职业统计图可知上述案件主要集中在以加工制造、建筑、服务等劳动密集型的私营企业。此类型企业的工作性质，企业经营模式等现实情况

4、，在很大程度上成为外来务工人员法律纠纷的多发领域。　　附录三：　　企业违反劳动法未签订劳动合同、未缴纳医保、加班不规范，辞职手续缺失、工资发放不规范等情形已经成为外来务工人口争议纠纷多发的主因。　　二、针对外来务工人员法律援助的特殊需求开展援助　　1.同安法律援助中心全面落实农民工维权工作机制，广泛采取应急援助、上门服务、律师协办援助申请、农民工自行选择律师、涉农案件诉前调解前置模式，进一步完善涉农援助案件绿色通道，探索省际、省内法律援助工作协作机制。　　2.对异地法律援助案件，尝试“一份公函或一个”的法律援助协作机制，达到简化手续，缩短时效、降低成本

5、，方便农民工求助的维权效果。　　3.针对近年来，我区法律援助案件主要集中在交通事故人身损害赔偿和工伤事故、劳资纠纷等劳动争议两大方面类型，且受援人大多是农民工和外来务工人员的实际，中心以“援助宣传月”和“交通安全宣传月”活动为契机，联合依法治区办、区综治办、新民司法所、交警中队的等部门，以宣传《援助条例》、《交通安全法》和《劳动合同法》为重点内容，组织律师、法律援助工深入外来员工聚集地—同安工业集中区，开展“法律援助、法律服务走进工业园区”系列宣传活动，现场为外来员工提供相应的法律服务和援助帮助。进一步增强他们法律意识和依意识，积极引导他们遵纪守法，特

6、别是遵守交通安全法律法规及用人单位安全生产等规章制度，珍爱生命，安全出行，与企业同舟共济，共应对金融危机给企业和务工外来的冲击和影响，共同营造和谐的劳动关系，取得较好的宣传教育效果。　　三、外来务工人员法律援助案件特征及突出理由　　（一）外来务工人员法律援助案件，具有如下典型性特征　　1.外来务工人员文化素质普遍较低，法律意识薄弱，在维护自身权益中，多次未果后，才采取法律援助手段，情绪较激动，容易产生新的不稳定因素。　　2.外来务工人员交通安全意识薄弱，乘坐交通工具大多超标或者不规范，经常违反交通规则，发生交通事故损害逐年增加。　　3.外来务工人员法律

7、援助案件常常呈现群体性特征，常常发生几十名甚至几百名民工作为共同原告起诉。　　4.外来务工人员法律援助案件大幅上升并会随着同安工业发展等外在因素的影响呈快速上升趋势。　　（二）外来务工人员法律援助突出理由　　1.有的外来务工人员受传统观念影响，“屈死不告状”，权益受到侵害时不愿通过法律途径解决。有的外来务工人员在得到用人单位很少的补偿时便放弃应得的相关权益。有些外来务工人员法律意识薄弱，法律维权意识不强，常常习惯于传统的行政协调，而不愿意诉诸于法律解决理由，怕陷入赢了官司输了钱的法律博弈困境。　　2.维权之路漫长，劳动法规定了劳动仲裁前置程序即二审终审

8、程序，大量事实清楚的案件常常经过劳动仲裁、一审、二审、强制执行才能完成。且裁判文书下达后，常常