民国后期江西推行新县制历史考察

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1、摘要从政治现代化的视角看，基层政权是国家政权的基石。l939年9月南京国民政府公开颁布《县各级组织纲要》，标志为夯实基层政权而推行的新县制在全国范围内正式开始运作。作为国民政府一直努力进行的县政改革的集大成的制度，新县制无疑是中国向现代社会转型时期基层政权建设的重大举措，它在基层政权建设及地方自治方面的探索与实践对我国的基层政权近代化过渡产生了一定积极影响。并在厘清行政层级，充实基层，加强对社会各种资源的动员与汲取能力，支援抗战等方面取得了一定效果。然而囿于国民政府本身政权性质，新县制体制上的弊端，经费、人

2、才的匮乏，基层政治空气的恶劣等原因，终未能取得令人满意的成效。本文以江西新县制为研究对象，考察其实施过程与实效，实施中的闯题与不足，论证新县制作为中国现代政权建设中的重大举措在基层政权建设与社会管理方面的作用与影响，及其未能取得满意成效的基本原因和历史启示。关键词：萌≤制江西行政管理历史考察AbstractFromtheviewofthepoliticalmodernization，thegrassrootregimeisthebasisofthestatepoliticalpower．NanjingNat

3、ionalGovernmentpublishedtheessentialsofthecountyorganizesin1939，whichsymbolizedthebeginningoftheNewCountySystem(NCS)ThereformoftheNCSwasagreatmeasureoftheconstructionofthegrassrootregime．Itsexplorationandpracticeinpoliticalconstructionanddemocraticmanageme

4、nthadproducedacertaindegreeactivelyinfluencesinthecourseofmodernizationofChinesegrassrootpolitic．Italsohadtakenaimportantroleinadjustingtheadministrativeorganizes，strengtheningtheabilitiesofmobilizationtothesocialresourcesandsupportingthewaroftheAnti-Japan

5、．However,becauseofthenatureofNationalGovernment，thedefectoftheNCS，thelackoffundsandqualifiedpersonnel，theadversepoliticalsituation，theNCShadnotachievedthesatisfiedeffectThispaperstudiedtheNCSinJiangxi，expoundedthecourseofitspractice，theproblemanddefect，dem

6、onstratedtheeffectandtheroleoftheNCSintheconstrucfionofthegrassrootregimeandthesocialmanagement，alsoanalyzeditsbasiccauseoffailureandthehistoricalenlightenmentKeywords：TheNewCountySystemJiangxiAdministrationHistoricaltest引言民l蓼瓦觌，南京强民政府为掘强对基层社会的控制，曾火力推行新县制。

7、对新县制的研究，新中国成立前就有较丰富的成果。如刘钦祖《新县制的理论与实施》(￡}，国文化服务社陕州分社1940年版)、张庆常《新县制几个基本问题》(1940年版)、粟显运《毅县制的理论》(国民图书出版社1940年舨)、张毅忱《新县制之实际》(1941年著者洛阳自刊)、行政院县政计划委员会编《新县制法规》(1941、1942年重庆正中书局6版，1946年上海1版)、金惠《新中国县政建设》(改进出版社1942年版)、张远谋《新县制之理论与实际》(i941、1944年重庆正中书局5版)、内务部民政司编《新县制及

8、地方自治法规汇编》(1944年巴县)汪通祺《新县制下国民教育》(1944年重庆中华书局、1945年再版)、刘中南《新县制地方行政事业推行方法》(1946年著者于锦州自刊)、胡次威《怎样实行新县制》(上海大东书局1947年)，等等。1940年，大刚报社出版刘澄寰编《新县制论文集》，收集论述新县制的机构、党政关系、各级组织、特点、实施及如何推行新县制等问题的文章32篇，著者有蒋介石、李宗黄、杨君励、沈忱农、夏贯中、陈