卫生类考试违规作弊行为认定处理工作存在的问题及建

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1、卫生类考试违规作弊行为认定处理工作存在的问题及建【关键词】卫生政策医生资格教育违纪作弊认定处理　　近年来，随着卫生改革的深化及卫生法制的健全，卫生类考试特别是卫生类资格考试的项目逐步增多且考生也逐年增加。在考试种类日益增加与考试规模不断扩大的同时，考试工作也面临着严峻的安全隐患，考风考纪的问题日益突出，考场作弊现象越演越烈，作弊形式多样，作弊手段日益先进，违纪作弊行为防范、认定和处理的难度增加。一些有关文件和法规的出台，给考试管理部门对考生违规作弊行为的认定和处理提供了依据，但从当前的状况来看，仍存在一些问题。　　1卫生类考试违纪作弊行为认

2、定处理工作存在的问题　　1.1依靠部门规章处理考试违规力度不够　　近年来考试主管部门为加强考试工作的管理，陆续出台了一些部门规章和有关文件，如医师资格考试制定有《医师资格考试暂行办法》、《医师资格考试违规处理规定》，卫生专业技术资格考试制定有《专业技术人员资格考试违规行为处理规定》等，对违纪作弊行为的认定和处理作了规定，对考试的发展起到了一定的作用。但是，仅依靠这些部门规章和文件管理大规模考试，还存在着缺陷。如行政部门、考试机构、考场所在单位、考生单位各自责任、权利和义务规定得不够清楚，法律效力较弱等。对考试违规的处理是一种行政行为，因无专

3、门的考试法规，我们对考生的违规处理是参照卫生行政处罚的程序进行的，行政处罚的主体资格是卫生行政部门，而考试机构往往不是卫生行政部门，所以在考试执法过程中常常造成一些问题处理上的脱节。另在部门规章中虽然规定了可向违规考生所在单位建议对考生做出相应的处分，但法律效力较弱，处理缺乏力度，单位也难以真正将处分落实到位。而对出具假证明的单位及当事人的违规行为，目前尚缺乏一种有力的手段来制约，还有对于一些无业人员的考试作弊行为如替考者、作弊团伙目前没有合适的机构和手段对他们加以处罚。　　1.2缺乏统一的卫生类考试违纪处理规定　　全国一些行业的考试，制定

4、有统一的考试违规处理法规，如教育系统有《国家教育考试违规处理办法》，司法系统有《司法考试违纪行为处理办法》等，卫生系统的考试目前尚无统一的考试法规。一些全国级别的考试，虽制定有相关违纪处理规定，如医师资格考试制定有《医师资格考试暂行办法》、《医师资格考试违规处理规定》，卫生专业技术资格考试制定有《专业技术人员资格考试违规行为处理规定》等，但同为国家级医学统一考试，考试的制度也大体相当，但不同部门制定的违规处理规定对违规行为及处理程序、处理结果却不一致，如《专业技术人员资格考试违规行为处理规定》规定考点即有本考点考生所有违纪行为的处理权，而《

5、医师资格考试违规处理规定》则规定考点只有违纪行为较轻的处理权，较重的违纪行为须报上一级考试机构处理，另两个规定中对考生相同违规行为的处罚结果也不完全一致，而其他一些不是国家级的卫生类考试如住院医师规范化培训考试、助产技术人员资格考试因无专门的违规处理规定，故我们工作中均是参照着《专业技术人员资格考试违规行为处理规定》来执行，这些都不利于考试执法的统一。　　1.3对违纪行为界定不清　　在卫生行业考试中，考试主管部门虽然也对考试违规行为认定及处理制定了规定，但规定得不够全面和严谨，对一些违纪行为界定不清，使违纪处理难度加大。例如卫生部医师资格考

6、试委员会制定的《医师资格考试违规处理规定》第五条第四款规定，在考试过程中使用通讯设备的，认定为考试作弊，应作出取消当年考试资格和考试成绩，并取消自下一年度起两年内参加医师资格考试资格的处理。此规定中对如何为“使用通讯设备”界定不清，有个案为考生携带了隐形耳机入考场，在考试过程中被监考人员用仪器监测出来，但考生辩称当时并未使用其接听答案信息，因监测仪器当时确未监测到传输答案信息故不能按上述规定执行，结果本应给予从重处罚的违规行为最终只能按“携带规定以外的物品进入考场”给予另外从轻处理，对违规作弊者起不到严惩及警示作用。近期卫生部修订了《医师资

7、格考试暂行办法》，对原《医师资格考试暂行办法》和《医师资格考试违规处理规定》一些未尽的事宜作了补充，加大了对考试违规作弊行为的处罚力度。《医师资格考试暂行办法》第三十四条的修订，对严肃医师资格考试考风考纪，维护医师资格考试的公平公正和广大考生的利益，保障人民的健康和安全起到了重要作用。但对一些违纪行为仍然存在界定不清，如对“参与有组织作弊”及“在规定时间内不在答卷上填写本人信息”等违规的行为和程度难以界定。　　1.4违规证据取证较难及处理程序不够规范　　认定违规行为一定要有充分的证据，必须作好细致的证据收集工作，证据的收集要求监考人员在监考

8、过程中就要尽量地完成，但现实中普遍存在取证难的问题，如违规人员不承认违规或不愿意书面承认违规，其他应试人员不愿意作证或没有看见，大量违规行为不一定存在书证或物证，一些物证不方便扣