事业单位改革的共性问题再探析

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1、事业单位改革的共性问题再探析随着我国改革开放的不断加深，社会主义市场经济体制已经逐步得到完善，事业单位到了不得不进行综合改革的必要阶段，面对事业单位在改革面前存在的诸多问题，必须要按照其科学发展观的角度进行系统谋划和全面统筹，否则改革的实际成效就不回取得明显的效果。关键词：事业单位；改革；问题事业单位的最初建立是为了适应计划经济体制的发展，并由政府从事并负担公益事务的一种社会组织。其改革是一项巨大的综合性和系统化的工程，但这些年来，我国的事业单位改革总是难以深入，改革具体的幅度不大，主要是由事业单位本身存在的一部分共性问题阻碍了改革的顺利进行。事业单位存在的改革共性问题如下：（一）

2、缺乏统一管理的机制目前，政府部门对于公务员、企业、劳动者的管理都有其相对应的法律法规，但对于事业单位的管理只有一些简单的、不明确的、暂时使用的政策性的条例，而且至今还没有一个统一的法律规范，对于事业单位本身而言，也是缺乏一个统一的、权威性的管理条例，使得对这些事业单位的人员没有一个明确的约束和管制，对具体事情的评判也没有一个统一的判别标准，仁者见仁智者见智的情况屡见不鲜，严重的影响了事业单位的正常发展秩序，这也是造成其多次改革效果都不甚明显的主要原因之一。（二）事业单位自身定位的模糊现象作为一个具有中国特色的公益事物的社会组织，事业单位的产生和形成都经历了十分复杂的社会环境。我国在

3、1988年时对于事业单位的准确定义是：“由国家机关或其他组织利用国有资产举办的、为了社会公益的目的而从事的教育、科技、文化卫生等轰动的社会服务组织”。但在1999年时又将事业单位重新定义为：“依法成立的，从事公益事业的教育机构、医疗卫生机构、社会科学机构、社会公共体育机构、社会福利机构和社会公共文化机构”。这种定义的更改一方面使得事业单位对自身的定位不够清晰，使得不能给自身一个准确的定位；一个另一方面由于时代的不断变化和其自身背景的特殊性，事业单位经历了一系列的变革，其基本定位和目标变得更加的混乱。例如有的事业单位，做的是国家公务人员的工作，享受国家公务员的相关待遇，但在具体执行时

4、却变成了监督管理，还有一些事业单位在权利与盈利两种情形之间相互转换，不停地变动。造就了事业单位对自身定位更加模糊，给改革和管理带来了极其复杂的问题根源和矛盾[1]。（三）事业单位在改革方面存在的问题1.经费不足，人员待遇不高对于目前大多数事业单位来说，其经费的严重短缺，主要原因是经常被其行政主管部门剥夺所致。事业单位的经费不足，直接限制了其正常的发展道路。作为事业单位的在编人员，由于单位自身的经费不足，就会造成待遇不高甚至普遍偏低的情况，这样的问题一旦发生，会直接影响员工工作的积极性，使得事业单位的工作效率一直上不去。此外，为了引进先进的管理系统、安置分流人员、养活退休人员等一系列

5、问题，都需要庞大的资金开销，使得本来资金就不足的事业单位雪上加霜，进一步加大了其改革方面的难度。2.自身制度不健全由于事业单位自身的特殊性，会不可避免的面对人员的分流与更替，所以加强自身制度的建立健全，是保障员工更加顺利进行分流的基本前提，但目前大多数事业单位的自身制度并没有健全，甚至很是薄弱，参加保险的总量非常低，抗风险能力自然不会太强，使得事业单位分难解决在改革过程中的出现的人员更替问题，进一步加大了改革的难度。3.结构过于复杂化经过了长期的发展和累积，事业单位在各行各业都有涉猎，其结构自然的极其庞大和复杂，存在着很多的不合理，造成了混乱无序的状况，主要表现在两方面：一是人员总

6、数过于庞大。我国目前的事业单位共126万个，拥有员工大约3089万人，而其文化水平与技术职务总体又很高，涉及的方面很广，使得改革的步伐越发艰难；二是专业性差异太大。事业单位行业涉及的方面太广，直接导致了相关专业的差异性，在制定改革时就要对各个方面的利益要求都要兼顾，无形之中又加大了改革的难度[2]。4.诸多历史遗留问题改革开放确实为事业单位带来了新的发展机遇，但同时不可避免的产生了许多历史遗留问题，过去的问题没有的在过去的时间里得到解决，现在想要解决更是难上加难，例如目前的医院，有很多老同志从过去工作到现在，但单位一直没有为其解决相关的专业技术职务问题，而且随着职称改革中的评判标准

7、的变化，越来越多的技术人员得到的是高职位低聘用的功夫做模式，进一步加大了单位的管理压力；还有一部分事业单位在长期的背景变动下产生了很多的后勤人员和行政管理人员，无法在短时间内将其合理消化，导致最后出现了有人没岗的实际问题。5.宏观管理方面存在问题宏观管理上的问题主要表现在两个方面：一方面是事业单位沿袭旧时代的那些体制和政策，而且其人员的思想也没有在市场经济改革下全面解放，为改革留下了不可忽视的后顾之忧；另一方面是事业单位中的各相关部门对各自的管理没有统一的标准，各自为