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1、关于关于中国地方政府制度创新的利和弊导读：如何写好一篇制度和地方政府方面的论文。希望本篇关于中国地方政府制度创新的利和弊的论文范文会对你的写作构思有所启发以助大学生们轻松完成写作任务。于永利【摘要】中国地方政府作为制度创新的重要主体,其制度创新活动有力地促进了中国的市场化改革,有利于降低制度创新的风险和成本,提高权力中心制度安排的质量和效益,但从全局的角度审视,则不利于全国统一市场的形成,妨碍权力中心推行的制度变迁进程和制度变迁的整体性推进.【关键词】中国 地方政府 制度创新有关中国地方政府制度创新的研究,国内有一些成果
2、,但还处一个初始阶段.作为我国改革中制度创新的重要主体,地方政府的作用越来越为人们认,此,迫切需要我们加强这方面的研究.本文拟从新制度经济学的角度对中国地方政府制度创新的利弊做一些探讨.一。中国地方政府制度创新的优点1。以第一行动集团的身份推进制度创新,促进市场化改革.谓制度,按新制度经济学派的代表人物诺思表述的,是一系列被制定出来的规则、守法程序和行为的道德规范.规则包括正式规则和非正式规则,正式规则主要有法律法规、组织安排和政策等,非正式规则有道德和习惯等.而谓制度创新,则是指制度的变迁过程,是制度创新主体为获得潜收
3、益而进行的制度安排.制度创新过程一般分为五个步骤:(1)由于相对产品及要素价格变化、市场规模变动、技术进步等原,若干个人或团体预见到潜的制度净收益,形成制度创新的第一行动集团(2)第一行动集团提出制度创新方案(3)第一行动集团按照最大化利益原则理性地比较和选择他们认为最能实现自身利益的制度创新方案实施(4)形成第二行动集团,国家权力机关通过立法防止搭便车行为,助第一行动集团一臂力(5)两个集团共努力实现制度创新.由此见,第一行动集团制度创新中起着举足轻重的作用,是制度创新的决策者和首创人,决定着制度创新的进程.充当第一行
4、动集团角色的以是个人、团体或政府.诱致性制度变迁中,变迁一般表现为由个人或一群(个)人,响应获利机会时自发倡导、组织和实行,第一行动集团是熊彼特意义上的企业家.但由于我国目前产权关系还不明晰,微观主体收益预期不明确而不能及时感知由制度不均衡产生的获利机会,或不能解决搭便车的问题而不愿从事充满风险的制度创新活动.此外,宪法秩序的限制和权力中心设置的制度进入壁垒,增加了微观主体制度创新的进入成本,从而限制了其制度创新活动.以,我国的制度变迁主要是强制性变迁,是一种供给主导型变迁,由政府命令和法律引入和实行.中国的制度变迁是一
5、个由计划到市场的过程.这一过程中,既不是自然地进入市场经济,也不是恢复市场经济,而是政府引导下创造性地进入市场.中国破除计划体制的时,市场体制没有完全建立起来,计划和市场都不完全.这种情况下,为了保证资源配置的效率,需要政府以制度创新衔接不完全的计划和不完全的市场,而使中国的市场化带有明显的政府主导特征.要不要改革、改革什、怎样改革都由政府最后定夺,此,政府创新制度的意愿和能力是决定制度变迁的主导素.政府是制度变迁的第一行动集团.2。降低制度创新的风险和成本.任何一种制度安排都是需要耗费成本的.为了最大限度地获得净收益,
6、必须能选择那种交易成本低的制度安排方式,包括制度设计的成本,……实施新安排的预期成本.戴维?菲尼指出：制度设计的成本取决于用于新的制度安排的人力资源和其他资源的要素价格.他以美国加利福尼亚和亚利桑那地下水的使用管理作为例子加以说明.加利福尼亚州,法律允许组织用水户自愿协会和划定地方公共水区,而亚利桑那州,用水管理权则归州政府掌握.这样,加州的一般居民都能参与制度安排的设计,管理水的使用,而亚利桑那州,则只有政府官员能参与制度安排的设计.以,用水管理方面的制度创新的成本加州会低得多.习惯的、语言的、民族的等等方面的渊源,使
7、地方政府官员更容易接近当地民众,而民众也一定程度上更乐于参与地方政府的制度创新行为.此,地方政府以大大减轻制度创新的人力资源成本.我们知道,信息是决策的基础.而信息的获得又有赖于信息传递的有效性.政府要有效地调节地方政府的行为,使社会资源的配置达到帕累托最优,其基本前提是能够全面、准确和及时地获得相关信息.事实上,这个前提很难满足.政府的决策越是具体到每个具体项目,信息空间的维数越大,且每个项目的情况又不相,这使信息不完全的能性越大.而地方政府为了争取政府对地方经济和社会发展的支持,往往夸大地区发展的重要性和紧迫性,不真
8、实申报经济、文化等方面的核定的数据,使政府与地方政府的信息不对称.这样,政府要获得足够的信息,要花费大量的人力、物力和财力,大大增加制度设计的成本.中国由于幅员辽阔,地区间的资源禀赋不,社会经济发展程度极不均衡,面临的社会环境和经济机遇也不一样.这种情况下,果由政府统一设计制度创新,无疑将面临巨大的成本.而地方政府的
