浅议利息税(1)

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1、浅议利息税(1)【摘要】利息税自1999年恢复开征以来，对其的质疑之声就不绝于耳，特别是最近一两年来取消利息税的呼声更是日益高涨。随着6月29日全国人大常委会表决通过关于修改个人所得税法的决定，授权国务院根据国民经济和社会发展的需要，可停征或减征利息税。有关利息税的政策取向也趋于明朗，关于利息税的争论也可暂告一段落。本文简要分析了利息税的概况、存在的主要问题及原因，并提出了几点完善的建议。【关键词】利息税缺陷经济环境完善措施【正文】　　一、利息税的概况　　利息税全称为“储蓄存款利息所得个人所得税”　

2、　浅议利息税(1)【摘要】利息税自1999年恢复开征以来，对其的质疑之声就不绝于耳，特别是最近一两年来取消利息税的呼声更是日益高涨。随着6月29日全国人大常委会表决通过关于修改个人所得税法的决定，授权国务院根据国民经济和社会发展的需要，可停征或减征利息税。有关利息税的政策取向也趋于明朗，关于利息税的争论也可暂告一段落。本文简要分析了利息税的概况、存在的主要问题及原因，并提出了几点完善的建议。【关键词】利息税缺陷经济环境完善措施【正文】　　一、利息税的概况　　利息税全称为“储蓄存款利息所得个人所得税”

3、，主要指的是对个人在中国境内存储人民币、外币而取得的利息所得征收的个人所得税。　　利息税在我国有着独特的发展历程，近几十年来，利息税在我国曾两度被免征，而每次变动都与我国当时所处的经济形势紧密相关。　　1950年，我国颁布了《利息所得税条例》，规定对存款利息征收所得税。但当时国家实施的是低工资制度，人们的收入差距也很小，征收利息税没有实质意义，因而在1959年就停征了存款利息所得税。　　随后，1980年通过的《个人所得税法》和1993年修订的《个人所得税法》再次把利息所得列为征税项目。但是，针对当时

4、个人储蓄存款数额较小、市场物资供应不足的情况，为吸引居民扩大储蓄，缓解市场供应压力，同时规定储蓄存款利息免征所得税。　　1997年亚洲金融危机爆发，中国经济出现通货紧缩的势头，经济增长动力缺乏。对此，中国人民银行从1996年5月1日起连续7次降低人民币存、贷款利率，但仍难以扭转储蓄存款余额增长的势头。为了调控经济、拉动内需、刺激消费，政府做出了征收利息税的决定。根据国务院第272号令，《对储蓄存款利息所得征收个人所得税的实施办法》自1999年11月1日起施行，对居民储蓄存款开征税率为20%的利息所得

5、税。　　二、利息税存在的主要问题及原因　　国家在1999年前后考虑恢复征收利息税，主要是基于以下几方面的目的：一是希望通过征收利息税能抑制储蓄的过快增长，刺激消费；二是希望能促进居民储蓄能流向投资领域，促进经济的发展；三是希望通过对高收入者征税，来调节收入分配，缩小贫富差距。　　从利息税这近八年来所发挥的作用来看，不可否认，利息税在鼓励消费和投资、合理调节个人收入、增加财政收入等方面发挥了积极的作用。据有关统计资料显示，截止到2006年底，我国共征收利息税2146.4亿元；这笔增加的财政收入，数额虽

6、然算不上庞大，但对于增强国家的财政调控能力还是起到了应有的作用。　　在肯定利息税发挥积极作用的同时，我们必须冷静思考，整体衡量征收利息税的利弊，全面评估利息税的效应，进而对利息税形成客观、正确的认识。由此基点出发，我们可以发现，开征利息税所欲达到的政策初衷，其实并没有很好地实现；利息税仍然存在许多的问题，其主要体现在以下几个方面：　　⒈启动民间投资、控制储蓄率增长和刺激消费作用不明显　　开征利息税以来，居民储蓄率从2001年的38.9%也上升到2005年的47.9%，居民消费却从1997年的47.5

7、%下降到了2005年的38.2%；根据中国人民银行的统计数据显示在征收利息税的第3个月，即2000年1月份，居民储蓄余额超过6万亿元，2001年8月突破7万亿元，2004年则超过12万亿元人民币，2005年年末已达近15万亿元，2006年的居民储蓄余额虽比2005年有所降低，但仍高达14万亿元。　　之所以出现储蓄率居高不下，内需乏力的问题，这不仅仅取决于居民的储蓄倾向和消费意愿，关键是与当前的整体社会环境和经济形式密切相关。实际上，当前消费不足，储蓄增加的一个重要原因在于人们对消费支出预期的提高，以

8、及对预期收入的不确定性增加这两方面因素的影响。　　近年来，我国养老、医疗、就业、教育和住房等方面的改革不断推进。这些在过去完全由政府和企业负担的诸多支出逐渐转向市场，其中越来越多的份额由居民个人承担，实际上是广大人民群众也要分担部分的改革成本。与此同时，完备的社会保障体系却尚未建立起来并投入有效运转；严峻的就业形势，使失业的潜在风险增加，预期收入的波动程度也随之增大。面对这样的环境，使得人们对实际利率的敏感程度很低，还是尽可能多地增加储蓄，以备应对各种未来的可能之需。