回眸2003税制改革进行时

《回眸2003税制改革进行时》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、回眸2003税制改革进行时岁末年终，从国家税务总局传来消息：2003年前10个月，我国税收收入达17132亿元，同比增长20.7%,全年税收任务超额完成已成定局。透过增长数字，我们似乎更应对税收领域和税制改革过去一年里的成败得失，进行一番认真冷静的回顾与思索。税法修订：迫在眉睫2003年，新一届人大并没有将税法修订列入这一年的工作日程。中国的税收立法权主要集中在全国人大及其常委会。不过，迄今已经设立的27个税种中，经人大立法并以法律形式颁布的税收法规只有2个，即个人所得税法、外商投资企业和外资企业所得税法。其余税种的法律依据，以国务院的条例形式颁布的有2个，以国

2、务院暂行条例形式颁布的有19个，另外4个以规定、暂行规定或部门文件的形式公布。显而易见，目前包括税收在内的整个财税领域法律还很不完善，一些重要的基本法律尚未出台，日常工作主要依靠众多行政法规和法规性文件。比如中国每年增值税、消费税、营业税三大税种收入占税收总收入的50%以上，但至今依据执行的是1993年12月31口国务院颁布的暂行条例。宪政制度下的改革，一般是遵从“先立法、后改革”的游戏规则。而在中国人世过渡期渐临结束之时，对相关税法进行修订、完善尤其显得时不我待。有消息表明，十届全国人大常委会立法规划共包括76件法律草案，本届内审议且必须完成的草案有59件，涉

3、及财政税收方面的有《企业所得税法》（统一适用各类企业）、《预算法》修订和《个人所得税法》修订；研究起草、成熟时安排审议的法律草案17件，涉及财税的有《税收基本法》和《财政转移支付法》。这次的税法修订工作将在明年全面展开。毋庸置疑，税制改革涉及多项税种法律法规的修订和重新起草，而来自各个不同利益集团之间的博弈势必加大交易成本。因此，可以想像的是，这将是漫长的“一审再审”的修订过程。农业特产税试点：雄关漫道转型期中国，显著的“本土化”特征就是：二元经济结构下市场化与工业化并存的双重转型。与这种典型的城乡二元经济相对应，现行税制是城乡二元税制，亦即城市和农村实行两套不

4、同的税制。农民同城市居民一样，在购买商品时要负担增值税和消费税，除此还要单独缴纳不作任何扣除的农业税和种类繁多的各种收费。而为了公平税负，减轻农民负担，促进“三农”问题的逐步解决，在农村税费改革的基础上，逐年下调比例，最终完全取消农业税，进而统一城乡税制就成为题中应有之义。就在2003年2月初，我们注意到，国家税务总局提出，要积极推进农业税收的税制改革和征管改革，建设公平合理的农业税制。4个月后的6月3日，财政部、国家税务总局发布《关于2003年农村税费改革试点地区农业特产税有关问题的通知》，要求实施农村税费改革试点的地区按照国务院统一部署，逐步取消农业特产税。

5、客观地讲，这些改革试点与政策举措都是在朝着“减轻农民负担，增加农民收入，创造条件逐步实现城乡统一税制”的方向探索和努力。但是，在当前基层政权组织不进行相应变革的情况下，试图求得农村税费改革的“单兵推进”，似乎只能算作“一厢情愿”。因为，任何农业税费的变动、取消都意味着基层政府官员的预期可支配收入的减少，势必遭到极力反对，基层政府对农民收费出现反弹的“倒逼机制”由此而形成。从这个意义上来说，农业特产税逐步取消，还仅仅只是城乡税制统一进程中的第一步。个税起征点调整：呼声迭起国人从来没像今天这样关注个人所得税的改革动向，而与其说当前人们关心个税起征点的问题，还不如讲，

6、方方面面都在密切注视我国居民收入分配差距拉大的现象。近年来，税收领域里一个不争的事实是，个人所得税呈现出快速增长态势。2002年，我国个税收入达到1211.07亿元，比上年增长21.6%,占全部税收收入的比重上升为7.1%。从1994年分税制改革至今，我国个人所得税收人平均每年增幅高达47.5%年均增收118亿元，是同期增长最快的税种。在个税收入高增长的同时，其分项目构成情况也发生了相应变化。有关资料表明，截至2000年底，我国个人所得税收人中来自工薪所得占42.86%，利息、股息、红利所得占28.7°%，个体工商户的生产经营所得占20.12°%。这三个项目的收

7、入占个人所得税总收入的91.68%,而其他所得项0的收入只占总收入的8.32%。众所周知，在整个税收体系中，个人所得税无疑应当在提供公共产品和调节社会成员收入分配方面起到应有作用。然而，与此不相适应的是，当前执行的800元的个人所得税起征点是1980年定下的，20余年未变，已经使得个人所得税征税对象由少数高收入阶层扩大到大多数工薪阶层与城市居民。目前个人所得税收人中来自工薪所得已经占据了大头。显而易见，800元的个税起征点明显偏低，亟需调整。正因此，2003年6月，一份由财政部财政科学研究所课题组公布的名为《我国居民收入分配状况及财税调节政策》的研究报告一出台，

8、便引起各方关注和决策层的