农民工社会保障问题

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1、关于农民工社会保障问题的思考摘要农民工社会保障问题关系到我国社会的稳定和经济的发展，解决农民工社会保障问题是我国社会转型时期的必然要求，是保障农民工权益的必要措施。本文从农民工社会保障的现状、造成农民工社会保障现状的原因进行分析，并探讨了构建农民工社会保障制度的必要性，最后针对农民工社会保障存在的主要问题提出了解决农民工社会保障缺陷的政策建议。关键词农民工，社会保障，现状，问题改革开放以来，随着经济社会的发展适应我国的新型社会保障制度基本确立。但是我国新型社会保障制度仍然有许多不完善的地方，农民工社会保障问题就是其中之一。农民工社会保障事关社会的公正公平、事关社

2、会的安全稳定的大局，因此必须研究农民工社会保障问题。1.农民工社会保障现状1.1人数众多，但参保率低。根据国家第五次人口普查数据，农民工占全国工人总数的50%以上。农民工的人数虽然在增加，但是农民工的参保率都是极低的。根据2006年国家统计局组织的中国农民工生活质量调查结果，农民工的养老保险、医疗保险、工伤保险和失业保险的覆盖率分别为26.6%、26.2%、32.5%和15.3%。且这些数据大多是由企业提供的。根据2005年1%人口调查资料，农民工参保率低于2006年农民工生活质量调查结果，农村迁移劳动力参加养老保险的仅为12.2%，参加医疗保险的仅为16.2%

3、，参加失业的仅为5.9%，低于城市迁移劳动力的参保率。1.2二元社会结构下，农民工社会保障制度缺失。社会经济的二元结构衍生了中国特色的二元社会保障体系，城镇居民一套保障体系，农村居民一套保障体系，而对农村的保障力度明显低于城镇的保障力度。但是近年来由于经济的发展和城市化进程农民工这一群体徘徊在城市和乡村之间时，国家没有相应的保障体系。国家关于农民工社会保障制度在制度和法律上的缺失开始凸现出来。一方面，缺乏国家层面上的关于农民工社会保障制度的法律法规，在今年新公布的《社会保险法》中也没有看到关于农民工社会保障的具体规定。一方面，地区性的农民工社会保障法规仍在探索之

4、中。1.3退保率高。农民工高的退保率常年居高不下。浙江省2005年在不到一年的时间内，累积有3万多农民工退出要老保险，广东省近年来农民工的退保率长期维持在90%以上。高的退保率不仅表明政策制度安排的缺陷，而且反映出先行社会保障体系并没有较好的接纳农民工这一群体。农民工群体的最重要的特点之一就是高流动性，但是我国不同统筹地区之间的社会保险关系还不能够转移接续，，所以农民工在不同地区之间转换工作时，只能选择退保。1.4社会福利和社会救助缺失。我国所实行的社会保障制度不仅包括社会保险，还包括社会福利和社会救助。而这些福利和救助获得前提是户籍制度。农民工由于没有城镇户口

5、，城镇中的社会福利，无论是教育福利还是住房福利，几乎都与农民工无援。农民工子女由于没有城市户口而难以享受当地城市的教育资源，他们中73.9%的人都缴纳了插班费或赞助费，13.6%的人进入农民工子弟学校，另外12.5%的人是找关系入学没缴或少缴额外费用，但其花费不少。社会救助状况更是令人堪忧，在城镇中实行的最低生活保障也没把农民工包括在内，农民工在城镇中几乎获不得社会救助。2.农民工社会保障现状原因分析。社会保障的参与主体主要有政府、企业和个人。下面将从社会保障的主体的角度探讨农民工社会保障缺失的原因。2.1政府方面的原因：(1)在全国层面上缺乏统一的具有较强操作

6、性的关于农民工社会保障的政策规定。如2004年劳动与社会保障部发布的《关于农民工参加工伤保险有关问题的通知》中，对农民工社会保障问题所作的规定大都是号召性的口号，或比较原则性的规定，缺乏实际操作性。因为缺乏操作性的政策规定难以达到政策的目标，所以视同政策缺位。在全国性的农民工社会保障规定上政策缺位的表现给为突出。迄今为止也没有一部能够统领和调整农民工社会保障法律关系的法律文件。(2)地方政府出于自身利益的考虑出台一系列的法律、政策、制度排斥外来农民工。如出于地方财政的考虑基本上不会给外来农民工提供低保补助。因为为农民工提供社会救助和社会福利意味着地方政府将会增加

7、自己的财政负担，不利于自己的经济发展，而这在会影响现在政绩考核。这就造成了许多地方政府忽视农民工的社会保障资格，没有为其提供相应的服务。(3)制度方面我国现行的户籍制度带有明显的城市偏向性，法国学者西尔维·得姆希尔和马克·格甘特指出，户籍制度是中国限制人口流动的重大性障碍，它将农村人口排除在城镇社会保障体系之外，而这一体系也是持有农业户口的农民几乎无法在城镇中立足。(4)缺乏整体的制度设计，这也造成了各级政府之间、政府企业之间、个人之间权责不明。如上边所说地方政府出于自身利益考虑，企业出于自己利润考虑等，加上我国现在社会保险关系转移接续困难，在流动性大的农民工身

8、上这一问题更加凸显。2.