公务员依法行政能力探析

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1、公务员依法行政能力探析摘要：我国社会处在改革开放的关键时期，各种社会问题层出不穷，直接面对民众的公务员既是政府行政策略的执行者，又是政府意志的具体实施者，提高公务员依法行政能力有利于政府政策有效的落实，对推进法治型政府建设具有重要的现实意义和理论意义。关键词：依法治国依法行政基层公务员随着社会主义市场经济的发展和改革开放的进一步深入，依法治国己经成为基本的治国方略，是我们党领导人民治理国家的治国理念。依法行政是推进依法治国脚步、实施法治理念的枢纽与核心，亦是落实依法治国基本方略的前提。公务员作为国家治理的重要组成部分，行政机关的组成要素、行政

2、权力的施行者，其依法行政能力的高低直接决定着行政机关依法行政的水平。为此，公务员依法行政能力的建设，关系到整个国家依法行政能力的建设，更关系到整个国家的稳定与发展。近年来，有关公务员依法行政能力的问题经常作为社会热点备受民众的关注，有的甚至产生一些负面的影响，基于目前部分基层公务员的依法行政能力较弱，在某些地区已经影响了政府依法行政的正常进行。所以，在加强党的执政能力建设和构建社会主义和谐社会的时代背景下，我们必须把加强公务员依法行政能力建设放到战略的高度予以认真研宄和探讨。一、公务员依法行政能力建设现状分析（一）公务员依法行政能力建设成效显

3、著依法行政观念深入人心。依法行政一直是我国各级政府部门努力的目标。2004年3月，国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》，对推进依法行政进行了全面的部署。2005年4月，十届全国人大常委会第十五次会议通过了《中华人民共和国公务员法》，这标志我国公务员人事管理工作步入了法制化的轨道，成为推进依法行政的重大举措。目前，我国的依法行政建设已经进入了合法化、合理化并稳步发展新阶段，依法行政的观念逐渐深入人心。基层政府执行力显著提高。为了实现政府执政为民、政务公开，全国各级政府通过努力对行政工作进行了重大的整合与创新，大大增强了对社会事务的反应性和民

4、众需求的回应性，基层公务员加强了专业知识和法律、法规的学习，在行政管理活动中与民众互动，依法为民众提供服务，树立良好的政府形象，获得了民众认可。依法行政环境明显改善。依法行政环境的改善主要包括法制环境改善和社会环境改善两个方面。一方面，随着《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政许可法》、《公务员法》等一系列行政法律、法规的颁布实施，整体的法制环境得到了极大改善，基层公务员在进行行政管理的过程中有法可依。另一方面，随着依法行政观念的深入人心，民众的法律意识明显增强，社会舆论对各种行政违法行为也更加关注，这就对基层公务员的行政行为产生了一定监督。

5、（二）公务员依法行政能力运用中存在的问题特权思想依然存在。目前，一部分公务员依旧存在“官本位”思想，对依法行政的理念缺少足够的认识，这就使得他们很难让自己从特权思想中解放出来，无法认识到一切权力都是党和人民群众赋予的，摆不正“权与法”的关系，缺少为民众服务的公仆意识。诸如此类的落后执法理念容易导致越权执法、随意执法、违法执法的现象，从而造成社会不公。理解和运用法律的能力不足。由于基层公务员知识结构的不合理，法律知识的匮乏，或者知晓相关的法律知识，但不能有效地将其应用到实际工作当中，这就必然会影响到他们的依法行政效果。另外，在具体实践中还存这样

6、的误区，认为依法行政就是依上级文件行政，而不论文件与相关法律是否有冲突，或者冲突发生时不考虑二者的位阶，而执行文件的规定，这样本身是与依法行政相背离的。依法行政的技能欠缺。行政技能是做好行政工作的重要要求，而且当前的社会环境处于复杂多变的时期，对行政技能提出了更高的要求。但是，基层公务员自身的知识储备相对有限，难以有效应对越来越多、越来越复杂的局面，而且需要注意的是，行政工作经验以及个人的应变反应能力和性格的不同，会导致同一情况因处理人员不同而产生截然不同的结果，从而影响相对人对政府行为的评价。一旦没有处理好，那么公务员将面临极大的压力。依法

7、行政的意识淡薄。目前的公务员虽然具备很强的现代性，具备了一定的能力，但是依然会受到传统理念的影响，没能正确对待各项行政工作，导致了有的公务员视群众的利益、危难于不顾，常常出现推脱扯皮、不作为、乱作为问题，从而给群众造成不可弥补的损失。个别公务员甚至出现利用手中的职权，为自己或者他人谋取利益，损害公民的利益。二、公务员依法行政能力存在问题的原因分析（一）法治观念淡薄目前，公务员队伍的整体水平偏低，尤其是基层公务员队伍，由于受到各方面因素的影响，其法律意识更是处于相对较低的层次，这就必然会影响到他们的依法行政。与此同时，传统理念的惯性依旧影响着一

8、部分公务员，在具体工作中常常会表现出一种命令式的现象，这种现象的存在使得许多公务员，尤其是基层公务员容易将行政管理活动当成是治民的活动，将民众看作是管理、统治的对象