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《论政府绩效审计应用理论研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。
1、论政府绩效审计应用理论研究一、国内政府绩效审计发展现状 政府绩效审计在我国作为新兴事物,涉及到政府审计和绩效审计两个方面,我国政府审计最早源于西周,历经春秋战国,秦汉唐宋元明清等朝代,其作用和职能一直发展变化,但是经过近代发展至今,其最基本的作用依然是监督经济行为,监督职能仍然是其最主要的职能。这就造成了政府审计不能及时地对日益发展的经济和不断变化的政府经济行为做出及时有效地应对,这就造成了对政府部门和人员的监督漏洞,使得贪污受贿行为时有发生,造成了恶劣影响,极大地降低了政府公信力。另一方面,我国虽然已经开始了从传统财务审计向现代绩效审计的转变,但是绩效审计在我国并没有得到全方面的普
2、及,理论基础尚不完善,社会实践还无法取得突破性进展,绩效审计体系还在完善之中。并且,我国审计机关的工作中涉及到绩效审计方面的仍然不能达到令人满意的标准,审计人员以及被审计对象的绩效观念淡薄,尚不能完全与国际接轨。因此,政府绩效审计在我国仍然处于起步阶段,尚未形成席卷审计学界的实行政府绩效审计的浪潮,同时,政府绩效审计的理论基础薄弱,尚不能发挥绩效审计对政府的经济行为的保驾护航作用,与传统财务审计相比,政府绩效审计仍显稚嫩。所以,政府绩效审计的应用及推广还存在重重难关。 二、国外政府绩效审计发展现状 从上世纪二三十年代发展至今,西方国家的绩效观念逐渐深人人心,越来越多的政府、企业以及
3、非营利性组织关注绩效审计,而在西方国家的政府审计中,政府绩效审训逐渐成为西方国家的审计中心,其中以美国为典型代表。最早出现政府绩效审计的便是美国,作为凯恩斯学说的诞生地,美国是最早的几个实行国家干预经济政策的实行者,政府绩效审计在美国的绩效审计中占有非常大的比重,逐渐发展成美国绩效审计的中心。 1990年英国约翰格林所著的《绩效审计》和1992年美国R.E.布朗等合著的《政府绩效审计》对绩效审计作了进一步阐述,对绩效审计的发展具有一定的影响。美国审计学者丰克豪泽利用问卷调查方法,研究了美国十万人以上城市政府审计部门绩效审计开展情况。经验的借鉴并不是生搬硬套,例如,我国可以借鉴西方国家
4、的开展政府绩效审计的经验,同时结合我国的社会实际情况,从国情出发,发挥审计界各位学者的聪明才智,以党的十八大精神为指导,探索出一条具有中国特色的政府绩效审计之路。 三、我国开展政府绩效审计的可行性研究 随着时代的发展,政府绩效审计在我国逐渐得到政府的重视。然而政府绩效审计在我国尚还处在起步阶段,众多专家学者的各种关于政府绩效审计的思想观点相互碰撞,各种关于政府绩效审计的专著和学术论文发表,在不断丰富政府绩效审计理论体系的同时,更增加了我国探索政府绩效审计的经验。然而,在西方国家以政府绩效审计为政府审计中心的同时,我国的政府绩效审计才处与起步阶段,因此,我们应当在探索符合我国实际的政
5、府绩效审计之路的同时,去借鉴国外的经验,师夷长技,取其精华,为我国开展政府绩效审计提供更强的推动力。 澳大利亚学者uGhtire和aPfkef研究了澳大利亚的绩效审计,认为,绩效审计与其所处的各种社会经济环境相互影响,政府等公共部门的绩效审计受各种社会政治和经济因素的影响,绩效审计是随着社会经济环境的变化而随时变化的一种不可或缺的社会构成因素,而并不是简单的一成不变的技术或手段。eGndron等加拿大学者研究了新公共管理理论对政府审计师的影响作用。以加拿大某省为例,Gendfon等学者发现,政府审计师在改善公共管理方式和促进政府改革方面发挥着极其重要的作用。其绩效审计师通过反复研究推
6、敲,从而提出最佳绩效审计实务标准,不断提出改进措施和解决方案,努力改善公共管理。并且,政府审计师会直接或借助议会促使执行部门接受最佳实务标准,在这一方面,逐渐成为政府变革的有力推动者。 Poliltt调查发现,政府审计扮演的角色非常负复杂,至少应包括以下几种:公共会计师,提供可以改进政府公共受托责任和透明度的报告;管理顾问,协助政府等公共组织自我改进;科研组织,创新关于政府公共组织项目运作的新知识;裁决者,对公共组织的行为经济性、效率性、效果性以及合法性做出判断。由于社会经济环境的不同,政府绩效审计在各国所扮演的角色以及所起到的作用是不尽相同的,但是,不可否认的是,在这些国家,政府绩
7、效审计有着十分积极的作用。澳大利亚的政府绩效审计与政府等公共部门联系紧密,容易受公共部门结构或管理行为模式变化的影响,但是,政府绩效审计已经成为组成政府等公共部门的一种不可或缺的构成因素,并在改善社会经济环境,完善政府等公共部门的组织结构方面发挥了积极的能动作用;政府绩效审计对加拿大的公共管理方式和政府变革起着重要的推动作用,而在这之中,政府审计师扮演着极其重要的角色。加拿大的政府审计师具有极强的职业道德感和极高的知识素养,他们在开展政府绩效审
