行政法40页讲义吴鹏

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1、46指南针门户网址：www.znzlaw.com服务电话：400-006-8616行政法与行政诉讼法讲义中国人民大学吴鹏第一章行政法概述3§1．行政法的基本概念3§2．行政法的法律渊源3第二章行政组织与公务员5§1．行政组织概述5§2．行政机关5§3．被授权组织、被委托组织7§4．公务员8第三章行政行为10§1．行政行为概述10§2．抽象行政行为10§3．具体行政行为12第四章行政处罚14§1．概念和原则14§2．种类与设定14§3．实施机关、管辖与适用15§4．行政处罚的程序15§5．治安管理处罚1

2、6第五章行政许可17§1．行政许可概述17§2．行政许可的设定17§3．行政许可的实施机关18§4．行政许可的实施程序18§5．行政许可的费用20§6．监督检查20§7．法律责任20第六章行政强制21§1．行政强制概论21§2．行政强制的种类和设定21§3．行政强制措施实施程序22§4．行政机关强制执行程序23§5．申请人民法院强制执行（官告民）24第七章政府信息公开24第八章行政复议25§1．行政复议的概念和原则25§2．行政复议范围25§3．行政复议参加人和行政复议机关26§4．行政复议的申请与受

3、理27§5．行政复议的审查、决定和执行2846指南针司法考试您身边的司考专家46指南针门户网址：www.znzlaw.com服务电话：400-006-8616第九章行政诉讼30§1．行政诉讼概述和特征30§2．行政诉讼的受案范围30§3．行政诉讼的管辖31§4．行政诉讼参加人33§5．行政诉讼程序34§6．行政诉讼的特殊制度与规则35§7．行政案件的裁判与执行39第十章国家赔偿41§1．国家赔偿概述41§2．行政赔偿42§3．司法赔偿43§4．国家赔偿方式标准和费用4546指南针司法考试您身边的司考专

4、家46指南针门户网址：www.znzlaw.com服务电话：400-006-8616行政法的总体结构：214→2个人、1件事、4个程序官管民①行政管理行政主体→相对人：行政行为官民事民告官②行政复议申请人→被申请人：行政行为③行政诉讼原告→被告：行政行为④行政赔偿请求人→义务机关：行政行为第一章行政法概述§1．行政法的基本概念立法权→立法机关→立法法（控权法）国家权Power行政权→行政机关→行政法（控权法）一、宪法（控权法）司法权→司法机关→诉讼法（控权法）公民权Right西方：三权分立、制约平衡中

5、国：三权分工、互相监督行政立法权二、行政＝公共行政＝行政机关行使行政权　行政执法权≠私人行政包括被授权组织行政司法权行政实体法（事前控权）三、行政法（控权法）行政程序法（事中控权）行政诉讼法（事后控权）行政组织法（行政主体）总则（一般行政法）行政行为法（抽象行为、具体行为）四、行政法行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿）分则（部门行政法）§2．行政法的法律渊源《立法法》：宪法、法律、法规×3、规章×2宪法法律行政法规自治法规地方性法规地方政府规章部门规章自治区省法规（省、自治区、直辖市）省规章部委

6、、直属机构自治州、自治县市法规（省会市、特区市、国批市等设区的市）市规章☆人大立法（宪法、法律、地方性法规、自治法规）；政府立法（行政法规、部门规章、地方政府规章）☆除此以外：其他规范性文件46指南针司法考试您身边的司考专家46指南针门户网址：www.znzlaw.com服务电话：400-006-8616§3．行政法的基本原则一、合法行政原则→无法律无行政→国家权：法无授权即禁止（形式行政）公民权：法无禁止即自由例：1992年修正的《专利法》对专利权的恢复未作出任何规定，被告国家知识产权局在诉讼中提出

7、“恢复专利权的行为属于合法的自由裁量行为”。被告观点是否成立？（2003/4/7/案例）种类裁量权（派出所：警告、罚款）二、合理行政原则→理性→自由裁量权→（实质行政）幅度裁量权（派出所：500元以下罚款）1．公平公正原则：同等对待2．考虑相关因素原则：正当考虑3．比例原则：①合目的性②适当性③损害最小★合法行政原则与合理行政原则的关系不合法不合理合法合理不合理例1:①国务院通知，禁止地方政府审批变相对外融资举债的“固定回报”项目。②某港资企业与某市自来水公司签订合作合同，某市政府予以批准，并制定规章

8、，对港商承诺固定回报。③某市政府废止规章，没有“充分协商”、“妥善处理”。→依法治国和公平正义法治理念（2006/4/5/论述）例2:最高法院发布《关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》，建立协调、和解工作机制。三分之一的行政案件官民和解后撤诉，取得了较好的社会效果。但也有人担心，普遍运用协调、和解方式，与行政诉讼法规定的合法性审查原则不完全一致。→谈谈你的意见（2010/4/7/论述）三、程序正当原则1．行政公开原则：行政机关向社会公开政府信息，但涉及国家秘