关于建立区域金融服务协调机制的思考

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1、关于建立区域金融服务协调机制的思考论文关键词：区域经济;金融服务;协调机制论文摘要：随着市场经济的发展，我国区域经济一体化的趋势愈来愈明显。加入WTO后，外资商业银行以经济区域为中心、以市场为导向配置金融资源的模式对国有银行传统的以行政区域配置资源的模式形成了冲击，竞争的压力迫使国有银行加强区域间的协调与配合。而我国东中西梯次发展的区域发展政策也对金融机构跨区域金融服务提出了要求。但目前行政区划、地方利益、国有银行传统机构设置模式等方面的因素对建立区域间金融服务协调机制形成制约，亟需通过建立机制、搭建平台和完善各种

2、服务手段来实现区域金融服务协调与互动，适应和推进区域经济一体化的发展。市场经济的发展使得区域经济一体化的趋势日益凸现。金融做为经济发展的核心和动力，建立跨区域的金融市场已是势在必行。而如何立足于开放统一的区域金融市场，使金融机构根据区域间要素禀赋合理分工，形成相互促进、优势互补和共同发展的金融服务协调机制，是当前中央银行发和国有金融企业改革的重要方面。一、跨区域金融服务需求及金融服务协调机制现状（一）在金融全面开放的新形势下，区域金融服务协调机制尚未建立区域经济的发展，使得金融机构的业务对象以经济圈的形式聚集，其客

3、户的业务范围、结算方式、关联企业均依存于特定的区域经济市场。在中国加入WTO之后，中小股份制银行，特别是外资银行，从中心城市辐射周边城市甚至内地的经营策略顺应了当前的区域市场经济需要，其对行政区域划分色彩分明的国有银行经营格局形成了冲击和挑战。由于市场没有行政区域的概念，故传统的行政政地域概念实际上是将生产要素和服务要素的循环切断，这将提高银行的发展成本。行政经济和市场经济的矛盾在金融服务的问题上逐渐形成了对撞。围绕客户需求规模化、集约化趋势跨区域提供金融服务的问题凸现在中央银行和各国有商业银行面前。（二）金融机构

4、尚未形成与我国区域发展规划相配套的服务机制区域经济是各国和世界经济发展的重要支撑力量，加快东中西部协调发展，是我国区域发展战略按照我国依托中西部发展东部，发展东部带动中西部的区域发展战略，我国中西部地区正进入发展的黄金期和加速期，各种市场要素急需由东部向中西部流动。而日前，由于机制的缺失，金融资源的配置反其道而行之，各种金融资源正加速由西向东流动，形成东部金融资源过剩而西部金融资源不足的局面，在一定程度上弱化了国家区域发展政策效应。（三）在区域经济圈的形成过程中，区域金融服务市场的建设相对滞后我国幅员辽阔，在多年的

5、发展中逐渐形成了各区域独特的资源禀赋和经济金融格局。各区域在资源禀赋等诸多方面优劣势差异明显、具有互补性，建立有效的市场配置机制可以实现区域间的良性互动和协调发展。从区域经济理论上来说，金融是区域经济发展的第一推动力和持续推动力，是区域经济合作的重要纽带。而目前，我国区域国有银行间在金融服务上未实现真正意义上的协调与合作。区域间金融机构更多地表现为竞争关系，行政壁垒、业务壁垒和政策壁垒较大程度存在着，即使同一家国有商业银行不同区域间的合作也是单一项目上的低层次合作，能够促使跨区域金融资源有效流动的市场机制远末建立。

6、因此，金融机构，特别是中央银行和国有商业银行在经营管理模式上必须进行深层次的改革，实现跨区域的金融服务，以体现效率的同时，实现金融资源配置的公平。（四）行政区域内金融服务尚未建立有力的监管协调机人民银行、银监会分设后，对金融业金融服务工作的组织、管理和协调职责一直未有明确规定，这一点上，中央银行和监管部门既存在着职能交叉又存在着管理真空，导致一定行政区域内金融机构的金融服务工作缺乏外部协调机制的有效制约，各金融机构间的统筹配合不够，服务效率和水平难以提高。比如，在人民币管理、征信建设、反洗钱等服务工作上，各行缺乏有

7、效的协调配合机制，工作合力不足。二、制约跨区域金融服务协调机制建设的主要障碍分析（一）国有商业银行按行政区域分工的模式不适应区域经济的发展要求目前，国有银行网点机构是接照省级行政区划被划分，每个分支机构的经营范围被严格限制在行政区划之内，这一局面无疑大大削弱了国有银行的跨区域服务能力。相对而言，外资银行和一些股份制银行的地域幅射性较强，一些总部设在上海的外资企业，其经营范围也覆盖到华东，在财务管理集中化的要求之下，外资银行和股份制银行可以为客户提供，站式服务。而国有银行，在涉及到全国性服务时，需要总行出面解决，决策

8、路线长，协调难度大，服务效率就难免下降。在解决跨区域金融服务问题上，国有商业银行在近年也采取了一些措施，但是如果不改变国有银行按照行政区划分割的经营局面，由一些分行自发进行合作就只能在较低层次和一些零星项目上展开，而无法在整体上与外资银行进行竞争。（二）服务技术平台建设滞后成为制约国有银行跨区域服务的瓶颈多年来，分散的经营管理导致国有银行的技术平台不统，基本