中蒙俄边境管理法规条例解析

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1、中蒙俄边境管理法规条例解析边境管理法规条例是维护国家主权与领土完整，确保边境安全稳定及全方位对外开放的重要法律保障，法律法规的健全与否事关重大。随着“一带一路”战略及“中蒙俄经济走廊”建设的逐步推进，北部边疆将迎来前所未有的向北开放战略机遇期，成为新一轮向北开放的前沿阵地，以及内引外联的中心和枢纽。要实现由边疆到中心的跨越，对本来就任务艰巨的北疆边境管理法制化提出了新的时代要求。切实加强中俄蒙法律法规比较研宄，健全完善边境管理法律法规，不断推进和强化依法治边，是保障国防安全、维护边境稳定，营造和谐的投资环境，打造北疆亮丽风景线和服务“中蒙俄经济走廊”的客观现实需要，是必须着力研宄

2、的重要课题。一、中国北疆边境管理法规条例现状及问题（一）中国北疆边境管理法规条例现状我国的陆地边境管理与防务是分开并行，边境的防务主要是由直属国家军委番号的解放军边防部队负责，边境地区的管理主要由直属国务院公安部的边防武警部队负责。近年来，为适应经济社会快速发展的新形势和应对社会矛盾高发频发的新挑战，内蒙古、黑龙江等省区的边管部门努力创新边境社会治理模式，大力推进边境地区“平安建设”工程、“草原110”和军民融合式发展战略，为北疆边境地区经济社会又好又快发展提供了有力保障。我国的边境管理行政规章数量众多法律法规较少。经过多年的边境管理法治建设，在综合性边防体系中已有《海洋法》、《

3、国家安全法》、《中华人民共和国公民出境入境管理法》、《中华人民共和国外国人入境出境管理法》、《中华人民共和国缔结条约程序法》、《中华人民共和国领海及毗连区法》、《刑法》中的妨害国（边）境管理罪等，但还没有边境管理法这一专门法。这就造成在实际工作中经常出现无法可依的局面。相反，我国有关边境管理的行政规章、部门规章、地方规章却相当多，例如，国务院制定的有：《中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则》、《中华人民共和国公民出境入境管理法实施细则》、《中国公民因私事往来香港地区或者澳门地区的暂行管理办法》、《中华人民共和国出境入境边防检查条例》等；国务院下属各部门制定的有：《边境通信管

4、理暂行规定》、《中华人民共和国边境管理区通行证管理办法》等；各沿边省、市、自治区人大或政府制定的有：《西藏自治区边境管理条例》、《黑龙江省边境管理条例》、《吉林省边境管理条例》、《新疆维吾尔自治区国界和边境管理暂行办法》、《甘肃省边境管理规定》等。此外，交通部、农业部及其直属部门的规章、规章、各省区市的地方规章和地方标准也不胜枚举。另外，现阶段，边境管理部门的边境行政管理工作所适用和遵循的法律规范和制度规范主要包括以下几个层面：1.法律。主要包括《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》；2.部门规

5、章。主要包括《公安机关办理行政案件程序规定》、《公安机关办理行政复议案件程序规定》、中华人民共和国边境管理区通行证管理办法》等；3.地方性边防法规和地方边防规章。如《内蒙古自治区边境管理条例》等；4.公安部出台的规范性文件。如《边防派出所工作规范》、《关于改进和加强边境管理区管理工作的意见》等。中国北疆边境管理法规条例主要问题1.边防管理体制不畅，边境管理法规滞后目前，我国陆地边防管理有公安边防部队、外事、海关、质检等多个系统和部门参与，存在多头管理、职能交叉、效能弱化等问题。目前，在国家层面还未出台一部单行的边境管理法规。北疆边境管理法规主要依据的是内蒙古人大常委会1998年1

6、1月颁布的《内蒙古自治区边境管理条例》、2008年12月颁布的《〈内蒙古自治区边境管理条例〉实施细则》以及《黑龙江省边境管理条例》。而这几部地方法规的部分内容已滞后于经济社会发展现实，不能满足当前边境管理工作的实际需要。1.规范效力层次低，部分法规缺乏法律依据下位阶法律规范与上位阶法律规范之间存在冲突。目前边境管理中的行政许可，多数是通过国务院决定的形式确定的，其基础仍然是部门行政规章和地方法规。国家层面长期以来一直没有制定相关法律或者行政法规，也没有把现行的公安部规章上升为法律或者行政法规，因缺乏上位法的支撑，造成了涉及边管和边防的部门行政规章、地方法规和规章的效力普遍不高。1

7、.各种法规内容不一致，甚至存在内部冲突目前，许可进入的边境管理区范围的划定，基本上仍然沿革传统做法，而且设定范围和标准不统一的问题比较突出。云南省以边境县为单位划定边境管理区，黑龙江省、新疆自治区和西藏自治区以边境乡镇为单位划定边境管理区，吉林省、辽宁省不划定边境管理区，内蒙古同时以苏木和旗县两种标准划分边境管理区，等等。这种情况在一定程度上影响了许可进入边境管理区制度的统一实施，整体上严重影响边境管理的法律规范的执行力度和实施效果。2.法规体系不完善，存在法律漏洞当前，地方性法