可再生能源产业革命下税收激励政策分析-

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1、可再生能源产业革命下税收激励政策分析*【摘要】近年来，可再生能源占能源生产结构中的比重逐步提高，其中风能、太阳能、水能利用率在世界总量中位居前列。可喜的发展态势离不开政府多项政策的支持，其中最重要的支持政策之一是税收激励政策。通过梳理我国现行的可再生能源产业中税收优惠政策，发现存在以下问题：激励政策缺乏统筹设计、不注重支持研发和消费、对不同领域支持力度冷热不均、优惠政策未能真正落到实处等。鉴于此，从增值税、个人所得税、企业所得税等方面提出完善税收激励措施的建议。【关键词】可再生能源产业；税收政策；税收激励中图分类号：F812.42文献标识码：A

2、文章编号：1004-5937（2015）07-0103-04一、可再生能源的界定和发展情况概述（一）可再生能源的界定目前学术界对可再生能源的定义不一而足。我国对可再生能源定义的法律解释源于《中华人民共和国可再生能源法》（2006），可再生能源是指“风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等非化石能源”。从法律解释来看，非化石能源都称为可再生能源，但是核能不是化石能源，也可再生能源产业革命下税收激励政策分析*【摘要】近年来，可再生能源占能源生产结构中的比重逐步提高，其中风能、太阳能、水能利用率在世界总量中位居前列。可喜的发展态势离不开政府多项

3、政策的支持，其中最重要的支持政策之一是税收激励政策。通过梳理我国现行的可再生能源产业中税收优惠政策，发现存在以下问题：激励政策缺乏统筹设计、不注重支持研发和消费、对不同领域支持力度冷热不均、优惠政策未能真正落到实处等。鉴于此，从增值税、个人所得税、企业所得税等方面提出完善税收激励措施的建议。【关键词】可再生能源产业；税收政策；税收激励中图分类号：F812.42文献标识码：A文章编号：1004-5937（2015）07-0103-04一、可再生能源的界定和发展情况概述（一）可再生能源的界定目前学术界对可再生能源的定义不一而足。我国对可再生能源定义

4、的法律解释源于《中华人民共和国可再生能源法》（2006），可再生能源是指“风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等非化石能源”。从法律解释来看，非化石能源都称为可再生能源，但是核能不是化石能源，也不能归属可再生能源。在无限长的时间中，任何能源都是可再生的，例如煤炭、石油也可以在自然界中通过足够长的时间和一定的地质作用下得以补充，但是相对于人类的消耗和使用而言，它的消耗速度远远大于补充速度。因此，可再生能源是一个相对的概念。本文将可再生能源界定为源于自然过程的、补充速度远远高于人类消耗和使用速度的能源，具体的研究对象则采取《可再生能源法》中

5、列举的能源，即风能、太阳能、水能、生物质能、地热能和海洋能。（二）可再生能源产业发展现状从能源结构来看，可再生能源生产占比逐步提高。随着能源生产和消费的不断增加，石油、天然气、煤炭、可再生能源等能源消费结构也在不断发生变化。从我国整体能源结构来看，以水能、核能、风能为主的新能源生产占比从1986年的4.3%提升到2012年的10.3%1)从可再生能源发电情况来看，我国可再生能源发电在世界可再生能源发电总量中占据一定规模，尤其是风电、太阳能、水电在全球总量占据一定份额（表1）。在2012年全球发电总量放缓的情况下，中国超越德国成为仅次于美国的第二

6、大可再生能源发电国，年可再生能源发电量（不含水电）达到1410亿千瓦时①。总体来看，我国可再生能源产业发展迅速，个别领域已经进入商业化阶段，在世界可再生能源市场中占据一席之地，但从整个产业来看，还有待进一步发展壮大。二、我国可再生能源产业发展相关稅收激励政策梳理我国对可再生能源产业税收激励政策主要集中在增值稅、消费税、企业所得税、进口关税等税种领域，具体的优惠政策梳理见表2。三、我国可再生能源产业发展相关税收激励政策存在的问题近年来，我国依据《可再生能源法》等出台了多项税收激励措施，有力支持了可再生能源产业的发展。但总体来看，这些税收激励措施还

7、存在以下问题。（一）从法律层面来看，可再生能源税收激励政策缺乏顶层统筹设计可再生能源的稅收激励政策散落在不同法律、法规和规范性文件中，其中大部分是效力级别不高的文件。法律文件层级不一，变动频繁，不利于可再生能源激励措施的全面协调和有力执行，影响执行效果。（二）从支持环节来看，支持可再生能源研发和消费的税收政策有待提升从研发环节来看，研究开发投入高、研发人员比重大、研发风险高等问题是可再生能源产业的明显特征，但是我国可再生能源技术研发的整体能力较弱。很多中小企业研发能力弱，缺乏核心技术，只是凭借国家财政补贴以低价竞争方式占据市场份额，一旦财政补贴

8、不到位或退出，这些企业就濒临破产。从前文分析可知，我国对于研发的支持政策限于增值税中技术转让所得免税、企业所得税中高新技术研发支出的50%加计扣除两项