核电项目总包合同管理工作探讨

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1、今年，共有19所高校部分外国语专业可单独招生，这些单招的试点院校将按有关规定自行组织命题和单独考试，在全国统考前提前录取核电项目总包合同管理工作探讨小语种自主招生的对象主要是外语教学质量较高的普通高中应届毕业生，考生被录取后，不得再报考其他高校，新生入学后也不得转入其他专业。今年，共有19所高校部分外国语专业可单独招生，这些单招的试点院校将按有关规定自行组织命题和单独考试，在全国统考前提前录取　　《建设项目工程总承包管理规范》（GB/T5035-XX）阐明了工程总承包的一般涵义：工程总承包企业受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工

2、、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。进入XX年以来，随着国家核电项目的提速发展，以及国家从政策层面鼓励总承包企业的出现，中广核集团和中核集团出于掌握自有知识产权和独立发展的考虑，在已成熟引进和消化法国技术和管理的前提下，对各自的设计和工程公司提出了核电项目总承包的合同方式和管理要求。基于上述情况，XX年至今，中广核岭澳二期、红沿河、宁德、阳江、防城港项目和中核福清、方家山、海南昌江项目都实行了工程总承包模式。商运核电项目从法国引入中国时采用的合同和项目管理模式是分岛分包的方式。并且，引入法国核电技术时中方工程管理人员是业主方角色。这与目前我国项目

3、总承包时中方人员成为承包方的角色定位大相径庭。因此，我国的核电项目建设总承包是在核电工程人员不断的实践和摸索中逐步开展起来。对于核电项目总承包合同管理也是在不断的成长和成熟。总包合同是明确业主和工程公司权力和义务的规范性文件，从合同语言的角度来说是规定了标的物（数量、质量）、履约期限、对价、违约、争议解决的方式。一般来说合同管理分为三个阶段，分别是：合同形成、合同执行和合同关闭。这种阶段的划分依然适用于核电总包合同。本文主要就核电项目总包合同形成阶段，也就是总包合同签约前的有关问题和管理建议进行阐述。　　一、目前存在于我国核电项目总包合同形成阶段主

4、要的管理问题　　1.合同形成阶段，合同准备和启动项目管理工作的割裂。小语种自主招生的对象主要是外语教学质量较高的普通高中应届毕业生，考生被录取后，不得再报考其他高校，新生入学后也不得转入其他专业。今年，共有19所高校部分外国语专业可单独招生，这些单招的试点院校将按有关规定自行组织命题和单独考试，在全国统考前提前录取　　在大多数项目管理教课书中，项目管理工作主要是指从项目合同签署后至完工移交进行的相关管理工作。因此，我们的项目管理者关注的问题和重点往往是合同执行有关的项目管理工作。对合同形成阶段而言，一方面，有些项目管理者认为该阶段不应该启动项目管理

5、工作。另一方面，有些认为应该启动项目管理工作的管理者又不知道和明确应该实施哪些工作。例如在笔者参与的核电项目中，有不少项目管理干部会说：“总包合同还没有签署，怎么启动管理工作。这个阶段应该是你们总包合同管理人员的工作”。而对于总包合同管理人员，也会发现一个问题：由于没有项目管理人员启动相关的项目管理工作，总包合同管理人员对项目的工作范围、成本、进度、质量和风险等众多因素和情况又无法都做出专业的判断。在权衡合同条款的利弊，以及进行成本和报价测算时的困难重重。”由于项目管理人员和总包合同管理人员在认识上的这种差异，导致总包合同形成过程缺乏专业的项目管理

6、支持，从而造成合同谈判目标不明确，责任划分不清晰，谈判周期长。同时，完成谈判的总包合同又可能存在规定不清晰，无法全面指导项目实施。　　2.总包合同责任分析不足。　　20世纪90年代以前，我国是计划经济为主导的经济体制。进入90年代，我国逐步从计划经济向市场经济转型。但对于大型核电项目来说，由于核电行业的封闭性，计划经济体制的影子仍尤为突出。截至目前，我国拥有核电项目投资资格的集团为中广核、中核和国家电力集团，三个集团又分别拥有各自的工程公司。于是就出现项目的业主是由这三个集团控股的业主，而作为总承包商的工程公司又是由这三家集团全资或者控股的企业。因

7、此，相当一部分领导认为：“既然项目业主是集团的，工程总包方也是集团的，双方的总承包合同写那么清楚有什么意义？”这样的一些认识，导致大家往往忽视总包合同的重要性。因此，在总包合同形成过程中，对于总包合同范围的描述和责任的划分不清晰。这种情况导致在后续的合同执行中，业主方和承包商对于某些工作由谁负责产生争议，还有出现一些设备的遗漏采购或者重复采购。此外，由于责任划分的不清楚，当项目出现延期和/超支的情况时，这个责任是业主承担还是总包方承，双方往往又会出现争议。这些情况的发生都会对项目实施的进度、费用和质量等情况产生影响。　　3.总包合同的宣讲和商业意识

8、培训的不足。小语种自主招生的对象主要是外语教学质量较高的普通高中应届毕业生，考生被录取后，不得再报考其他高校，新生入学后也