公办中小学办学体制改革的制度化分析

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1、公办中小学办学体制改革的制度化分析摘要近年来，在“管办评分离”改革的时代背景下，对如何开展办学体制改革的呼声越来越高，加强公办中小学办学体制改革成为我国实现教育现代化的重要举措。在新世纪，我国先后颁布三项重要政策，对公办中小学办学体制改革进行了制度化规定，在制度的框架内，我国逐渐形成了委托管理、集团化办学、学校理事会等三种办学体制改革模式，同时，为深化办学体制改革，持续释放改革红利，须坚持办学体制改革不动摇、坚持法制化办学理念、坚持学校章程建设、坚持教育家办学。关键词公办中小学办学体制改革委托管理集团化办学学校理事会现代学校制度的建设不仅是对一所学校内部管理体制建

2、设的过程，还涉及到学校与教育主管部门、学校与社区之间关系的重新建构。在国家进行全面深化教育领域内综合改革的历史时刻，促进学校办学改革成为我国教育领域改革的中心环节，任何关于教育领域内的改革绕过学校，都是要落空，是不能够长久为续的。在这样的大背景下，笔者通过对我国办学体制改革的政策发展进行分析，明晰我国现代学校制度建设的轨迹，并对国内主要办学体制改革的模式进行分析，以期能够把握我国现代制度建设的关键，为正在进行办学体制改革或即将进行办学体制改革的区域或学校提供积极借鉴。一、现代学校制度建设的政策发展轨迹进入21世纪以来，我国关于现代制度建设的政策发展历程大致以三个重

3、要文件为标志，它们分别是教育部颁布落实的《2003〜2007年教育振兴行动计划》（以下简称《行动计划》）、2010年颁布落实的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010〜2020年）》（以下简称《规划纲要》）以及《全面推进依法治校纲要（2012年）》（以下简称《纲要》）。这三个重要文件的颁布落实，构成了我国现代学校制度建设政策发展1.《行动计划》在教育部提出的《行动计划》中，第34条明确提出我国要深化学校内部管理机制改革，建立我国现代学校制度的新要求，这是国家首次明确提出建立我国现代学校制度的文件。从政策文本的具体要求来看，我国现代学校制度建设是在深化学校内部管

4、理机制的大前提下提出的，是以完善学校法人制度为抓手、实现学校内部管理新机制建设为目的的改革思路。2.《规划纲要》在2010年颁布落实的《规划纲要》中提出的我国现代学校制度建设的任务有：第一，深化办学体制改革。坚持基础教育发展公益性原则，逐步建立政府为主体、民间力量积极参与的全社会办学的体制，促进我国办学体制多元化。第二，落实与扩大学校办学自主权。继续深化“简政放权”改革，减少对学校的行政审批事项，为发挥学校办学自主权、实现教育家办学而非教育官员办学的目的。第三，完善中小学学校管理制度。此项任务的顺利实施关键在确定学校校长负责制，以此为基石，推进教师代表制度、家长代

5、表制度等民主决策机制的建立。1.《纲要》2012年，教育部制定《纲要》提出学校现代制度建设的核心是加强学校内部管理的法制化、制度化与民主化。具体体现在以下几方面：第一，加强学校章建设，到2015年基本形成一校一章程的理想格局。第二，提高现代学校制度建设质量，建立民主决议机制，保证制度建立利益最大化。第三，建立完善的监督机制，保障学校内部管理机制的廉洁、规范、高效。第四，继续深化教师职工代表大学制度建设与中小学家长委员会制度建设、社会力量多元参与机制，保障权利在阳光下运行。第五，建立有效的权利救济与纠纷解决新机制，确实保障学校教师与学生权利，构建和谐的学校内部关系。

6、自步入21世纪以来，我国教育体制改革进入了一个新的高潮。与三次重要文件颁布落实遥相呼应，我国现代学校制度建设明显体现为两条轨迹。第一条是以课题研究为载体，采取伴随课题研宄过程始终的方式，此次现代学校制度建设普遍以试点为主。第二条是伴随着我国行政体制改革的发展而发展的，在该次现代学校制度建设过程中，主要表征为全域视野，在全国具有普遍推广的意义。在第一条轨迹中，我们可以明显地看到课题研究推动的痕迹。2003年，在我国开展首批现代化教育制度建设的9个实验区（北京西城区、上海浦东新区、天津河西区、南京鼓楼区、大连中山区、杭州萧山区、深圳南山区、成都青羊区、海口美兰区中）全

7、部出自中央教科院的国家重点课题“基础教育阶段现代化学校制度的理论与实践研宄”。随着3年课题研宄的结束，大多数试验区现代学校制度建设的尝试也告一段落。继之而起的是我国行政体制改革对现代化学校制度建设的新要求与日剧增，在中央教科院3年课题研宄试验区之一的深圳南山区，伴随着2007年深圳市事业单位由“养人”到“养事”的转变，深圳市教育局重新启动了包括南山区在内的现代学校制度实验。深圳市2007年关于现代学校制度建设的举措被认为是延续至今的现代学校制度建设的第二条依托行政体制改革而探索的开端。二、我国公办学校办学体制改革的几种典型模式1.委托管理模式委托管理指教育管理部门

8、有计划地采