从“公正”执法理念谈起

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1、从“公正”执法理念谈起摘要本文先探讨执法理念在刑法体系中所处地位，进而选择了公正理念进一步论述。从公正理念的本质、评价标准和概念延伸进行立体阐述，后将现行法律中的焦点问题运用公正理念进行分析。关键词执法理念公正唯一公正恢复性司法作者简介：李霞，青岛市黄岛区法律援助中心。中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1009-0592(2015)05-149-04根据《现代汉语词典》记载，理念是指信念，思想，观念。但我们知道汉语词语的形成可以暗喻，可以舶来，并非是单个汉字意义的累加。一旦形成，又像法律概念一样，会随着情境变迁而被不自觉地修

2、正和赋予新的含义。所以，我们不得不实用主义地理解“执法理念”这一概念。近年来，专家和学者对于司法执法理念、检察执法理念都进行了广泛而深入的探讨，成果丰硕。但谈到法律，特别是刑事司法，我们通常想到的是要素、法条和原则，对于执法理念在刑法体系中的位置，难免略有迟疑。笔者从这一契机谈起，讲一下自己的想法和体会，实际也是总结最近几年来工作的感触。进而从“执法理念”中单选出最为朴素的“公正”或称“正义”这一视角进一步阐释对执法理念的理解。一、执法理念在刑法体系中的地位在“尊重和保障人权”写入宪法、刑事诉讼法时，要确立“无罪推定”原则时，完善刑

3、事证据制度、排除非法证据时，都强调转变执法理念。所以“执法理念”这一概念，通常指司法人员在法制转型、完善时期对执法方式蕴涵的文化、背景和趋势的理解。中央政法委将政法干警核心价值观概括为“忠诚、为民、公正、廉洁”，公安和检察系统所提倡“理性、平和、文明、规范”的执法理念，都代表了在不同背景、不同视野内的执法理念。执法理念相对于法律原则而言具有补充性、并重性、多元性等特点。补充性是指大多数执法理念是法律原则确定后衍生而成，比方说在确立“未经法院依法审判，任何人不得被宣告有罪”之原则后，必然衍生非法证据排除等规则，也必然衍生审判中心、科学

4、证据等执法理念。这一特点最容易被发现和接受。并重性是指部分执法理念具有与基本法律原则同等重要的作用，而非完全处于附属。比如说张明楷教授在《刑法分则的解释原理》中，强调了多种法律思维，其中有两点我们进行简单概括：其一、在案件定性过程中司法人员不应采取对世俗事物的辨识方法，在A与B中艰难寻找二者特性的区别，而应通过反复比对案件事实与不同犯罪构成，最大限度在竞合范围内从重认定。这一思维与罪刑相适应原则有重合之处，但其外延又不能完全为该原则所涵盖。其二、在面对法律貌似冲突的境况下，要通过司法者的合理解释，揭示隐藏在法理深处的正义精神以求得二

5、者的统一。这也是西方最早的专业法律思维之一。这些法律的思维方式，其作用毫不亚于法律原则，可以帮助司法人员克难决疑，虽谦之为“方法”，却是当之无愧的执法理念。而且像廉洁执法、文明执法等理念，也很难包容入普通的刑法原则中。多元性是指不同的法律、同一法律的不同部分都会衍生出不同的执法理念，而执法理念的层次也并非都要求像法律原则那样贯穿法律始终，对同一范畴采取不同视角，就会有不同的理念。比如在《论检察机关执法理念的更新》一文中列举了至少十二种理念，其中既有像多元价值观、法律至上、无罪推定这样法律原则层次的理念，也有审判中心的程序观、科学证据

6、的证据观这样局部的理念。所以法的要素、规则、原则是刑法的筋脉骨骼，而执法理念则类似于刑法的血肉，形成执法的情感构架，丰富了法的体系，使之生动和充满活力。但执法理念是如此无处不在、丰富多样而富于层次，使得要全面系统论述执法理念困难重重。但无论从哪个角度来总结，公正（本文中等同于“正义”）都是当然的首要理念。公正是法律的灵魂，失去公正法律就没有存在的理由。同时，公正与其他理念千丝万缕地纠结着，在谈到公正的同时总是不自觉地联系和衍生了其他的执法理念。篇幅所限，以下单就公正理念谈一点看法。二、公正执法理念之我见对于个体，公正是人类最为信赖的

7、品质之一。对于社会，公正是维系集体存在的永恒价值。笔者拟从公正的本质、判断公正的标准以及公正的延伸价值三方面诠释一个系统的公正理念。（一）公正本质刑法是民主社会中对于严重破坏社会秩序、威胁社会安全者的最强震慑。谈到《刑法》第二条规定的刑法任务，人民通常概括为“保护法益”，而往往忽视了具体类型法益前面所罗列的国家利益。法律总是产生、隶属于并服务于特定国家，可能使用“专政”这一词语过于刚硬，但刑法具有这样的内涵：公民在国家制度框架内共同生活，其行为如果直接危及国家体制存续，或者其行为如果不加约束地被效仿，会导致正常管理秩序的失控，则刑法

8、手段将会被毫不犹豫地加以使用。所以“国家利益至上”就是公正的刑法本质。任何国家都不会允许叛乱、分裂这样危及国家存在的行为，在司法中不断引入像“构建和谐社会”这样的政策概念，也是社会安定这一国家需要的体现。我们面临着第一个分歧点：历次刑