城市“街区制”小区推行过程中存在的问题与对策分析

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1、城市“街区制”小区推行过程中存在的问题与对策分析［摘要］随着国家“街区制”的推行，桂林这座文化名城将受到不小的冲击，小区的打开势在必行。在这一过程中，面临诸如法律、人身财产安全、环境、交通等热点问题，文章从这些角度切入，通过对桂林市众多小区进行分类，选出具有代表性的小区进行调研分析，结合已有示范性街区制小区的经验，得出这些问题在小区开放过程中的初步解决方案和可行性分析，为该政策的推行提出有价值的参考。［关键词］街区制；智能管理系统；解决对策［D0l］10.13939/j.cnki.zgsc.2017.15.0861??题的提出2016年2月，《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理

2、工作的若干意见》提出，“新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和党委大院要逐步打开，实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题，促进土地节约利用”。这一政策出台后，在社会上引起了热议。虽然“小区街区制”的推行能够解决城市道路拥挤、交通堵塞，方便人们出行等问题，但其在实行的过程中，也将面临着法律、环境、交通、人身财产安全等层出不穷的问题，所以对于这一政策的实行可行性的研宄具有一定必要性。2问题背景桂林作为一座旅游名城，城市人口已经达到极其密集的程度，加之桂林的楼层限高，城市格局很密集，一个个封闭小区和公园成为了小区“障碍物”，严重阻碍了交通的流畅性。小区街区制的实

3、行过程中，已有封闭小区的打开过程如何从全局出发，采用何种途径与方法来解决法律、环境等各种问题、便成为研宄小区街区制在桂林地区实行可行性的初衷。此外，桂林虽然是一个旅游城市，但同样这里还是一个有着相当久远历史的古城，在开放中同样也存在着许多利害冲突。3存在的问题与解决策略3.1法律问题与解决对策根据《中华人民共和国物权法》第七十三条规定：小区内的道路、绿地、公用设施和物业服务用房，属于业主共有。在封闭小区逐步打开的过程中，意味着小区内部资源的公开化、公共化，那么当初在购房合同中所属业主的权益如何得到体现？小区内部公共资源在公开化、公共化之后岂不是由小区业主为他人埋单？业主的权益都将在小区开

4、放时首当其冲。根据现有的《物权法》《城乡规划法》《土地管理法》和《物业管理条例》等规定，小区内部道路等公共资源属小区业主所共有，由小区业主在购房时签订相应合同并支付相关费用，这些已有的法律法规对小区内部道路等所属业主的公共资源已有了明确的规定那么在小区开放的过程中就应该综合考虑业主的权益在开放过程中所涉及的法律问题必须公开、公正，保障业主的知情权，做到民主。在整个政策的执行过程中应当有具体的规划方案以及相应的补偿措施，尽量做到让业主们都参与到政策的整个实行过程，让他们能够实施自己的知情权和监督权。根据我国法律规定，城市的规划和改革属于地方重大行政决策，要经过公众参与、专家论证、风险评估、

5、合法性审查和集体讨论五步法定程序［1］，每一步程序的执行必须严丝合缝，保证业主能够充分参与其中。对于一些处于城市中心地段的小区，在城市建设和城市格局的改善方面具有重要意义的，政府可以采取合法的手段收回土地的使用权，对小区内部业主造成的损失加以补偿，至于具体的补偿措施的方案最好是能够与业主协商，最大化地让小区业主主动支持政策的推行。此外，政府可以收集业主意见，综合考虑小区开放前后的综合效益，通过合法的程序修订或者重新制定相应法律法规来支撑该项政策的推行，最后，在改革的过程中要讲宄方式、方法，让小区业主能够直接了解到小区开放后自己所取得的便捷，让他们能够对政府的每一项政策了然于胸，这样才能保

6、证改革的效果。3.2小区居民人身财产安全问题与解决对策传统形式下的封闭式小区在围墙、保安、监控等手段的保证下，在天时、地利、人和三个方面设置了防线，满足了业主们的安全需要，如果一旦开放了小区，小区内的人流将会大幅增加，犹如一个开放式的公园，在这个鱼龙混杂的社会，难免会有不法分子乘虚而入，对小区居民的人身财产安全构成威胁，此外，小区开放后，大幅增加的车流量也会对小区内老人、小孩的出行安全构成威胁旦小区打开后，各种安全问题层出不穷，势必会引起社会不安，人心惶惶，那么该项政策的实行必将受到巨大的阻力。为了得到关于安全问题的解决方案，对广东省中山市示范性街区制小区“汉基花园”进行相关研究，该小区

7、是属于“上封下开”的形式，也就是小区居民居住的地方从二楼开始，一层都是商铺并且与主干道相连，这似乎与传统小区模式存在较大差异，但该小区每半个小时就会有警察的巡逻车经过，小区的各个出口都配备了电子监控设备，每层楼栋的入口都有电子防盗门，居民需要通过刷卡进入。小区保安表示，进出小区的人员和车辆都要刷卡，外来人员必须做好登记才能进入，小区开放后，应在原有的基础上增强警力配备，完善智能管理系统，包括基本安防系统，视频监控系统、出入人员管理系