对发挥审计预防性作用的思考

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1、对发挥审计预防性作用的思考摘要：文章从审计的预防性作用入手，探讨了通过注重事前审计，积极探讨财务收支与管理、决策、制度、领导责任相结合的审计模式，进一步普及财务管理规范化活动，稳妥地推进审计公告制度四个方面实现审计预防性作用的具体途径。关键词：审计；预防性；途径审计越发展，审计越重要。当前形势下，审计监督已成为推动我国民主法制建设的重要工具，同时也是民主法制建设的重要内容，党和政府十分重视国家审计的发展。审计要在社会经济发展和部队建设中发挥更重要的作用，就必须突出发挥好预防性作用，这是审计工作贯彻落实科学发展观，服务经济社会

2、又好又快发展以及全面建设现代后勤的迫切需要。审计作为政府和军队的“免疫系统”，“有责任更早地感受风险，有责任更准确地发现问题，有责任提出调动各种资源和能力去解决问题、抵御‘病害’的建议，有责任在永不停息地抵御一时、一事单个‘病害’的同时，促使其健全机能，改善机制。”审计机关或部门既要当好“经济卫士”，更要当好“保健医生”。突出发挥好预防作用，要求审计机或部门关必须创新科学审计理念，所说科学审计理念，就是要用科学发展观作为审计工作的灵魂和指南，紧紧围绕我市各级党政工作中心以及部队各级党委的工作中心，把推进法制、维护民生、推动改

3、革、促进发展作为审计工作的出发点和落脚点，把握规律。创新思路，改进方法，更加有效地发挥审计监督的预防性作用。一、发挥审计预防性作用必须注重事前审计过去强调审计要强化监督，当好“经济卫士”，侧重的是事后监督，现在要求审计发挥“免疫系统”作用，加强“疾病预防”，就必须将审计关口前移，突出事前审计。在目前情况下，要积极探讨对适应事前审计的一些项目开展事前、事中、事后相结合的审计方式。一是要积极探讨对重大支出项目实行全过程的专项审计，将审计触角延伸到重大支出项目的预算编制、采购程序、款项拨付，资金使用的全过程，增强预算的约束力，防止

4、经费支出的随意性，使重大支出项目更趋合理、科学和规范。二是要积极探讨对固定资产投资与各种专项资金的全过程审计。过去对投资与专项资金审计存在严重的滞后性，项目建起来了，才去审计，发现了问题又无法纠正。解决这种现象，必须从重点审查项目建议书、可行性研究报告和初步设计审批，概预算入手，有效加强事前控制。要把审计财务收支与审计工程质量、建设程序、项目管理、预决算、投资效益结合起来，力求在避免损失浪费、减少重大决策失误等方面取得新突破。三是要坚持对捐赠、救灾资金的事前审计。捐赠、救灾资金最容易出现问题的就是资金分配和管理环节，捐赠、救

5、灾资金必须从资金分配与管理审计入手，把审计资金分配的公开，采取公示制，资金拨付与使用的透明度作为审计重点，把资金分配、管理与使用各个环节置于“阳光”之下，形成审计监督与群众监督整体合力。二、发挥审计预防性作用应积极探讨财务收支与管理、决策、制度、领导责任相结合的审计模式过去在对经济活动单一监督模式下，只查财务收支对不对、合不合法，不问管理好不好，决策正确不正确，制度是否完善有效。在审计内容上只对财务收支审计，往往是治标不治本，由于被审计单位的管理机制、决策机制、制度建设上的问题没有得到很好的解决，所以一些单位的违纪违规问题是

6、屡查屡犯，一样的违纪问题年年查、年年有，重大的违纪问题即使审计发现了也无法从根本上得以纠正。解决这个问题，就必须使审计内容更宽泛些，将被审计单位的管理、决策、制度、责任人责任作为审计内容。在对被审计单位的财务收支中的违纪违规问题进行纠正的同时，研究其管理方式是否得当，决策机制是否科学，制度是否完善有效，对管理方式、决策机制、制度建设方面存在的问题提出整改意见，促使其加强管理、建立科学的决策机制和制度体系，这对避免发生重大违纪违规问题具有十分重要的意义。要在查清问题的同时，落实领导干部和有关责任人的责任，实行责任追究。通过追究

7、责任人责任，促使领导干部和有关工作人员严格履行职责，可以更有效地起到预防性作用。三、发挥审计预防性作用应进一步普及财务管理规范化活动财务管理规范化就是审计机关或部门与审计对象结对共建，积极主动帮助审计对象，整章建制，堵塞漏洞，建立健全自我约束机制，从源头上预防、控制和减少违法违规行为的发生。加强预防性工作，还应积极推广和普及财经法律法规知识，开展审计进课堂、进基层活动，通过各种渠道对领导干部进行财经法律法规知识培训，增强领导干部依法行政、依法理财的责任意识。财务管理规范化要在普及的基础上划分类别，把规范化程度较低的单位作为审

8、计重点，加强监督。四、发挥审计预防性作用必须积极稳妥地推进审计公告制度审计公告制度是把双刃剑，对内可以促进审计干部严格履行职责，秉公执法，对外可以起到警示和威慑作用。通过审计公告向社会提供真实可靠的审计结果和信息，披露查处重大违法违纪问题，既可以起到震慑作用，也可以有效形成审计、舆论、社会