竞争立法与竞争秩序建构——以行政垄断规制必

《竞争立法与竞争秩序建构——以行政垄断规制必》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、竞争立法与竞争秩序建构——以行政垄断规制必关键词：竞争立法竞争秩序建构经济转型行政垄断规制　　内容提要：　　竞争立法与竞争秩序建构——以行政垄断规制必关键词：竞争立法竞争秩序建构经济转型行政垄断规制　　内容提要：　　竞争立法与竞争秩序建构——以行政垄断规制必关键词：竞争立法竞争秩序建构经济转型行政垄断规制　　内容提要：　　竞争立法与竞争秩序建构——以行政垄断规制必关键词：竞争立法竞争秩序建构经济转型行政垄断规制　　内容提要：对竞争秩序概念内涵、竞争秩序建构可行性、转型经济竞争秩序建构面临的主要问题等分析发现，发挥政府在市场化进程中的主导作用和限制政府对经济的不当干预是实现经济转型和竞

2、争秩序建构的基本要求。出于行政力量和行政性安排在中国过度存在的基本社会现实，中国反垄断立法必须更多地从中国国情而不是西方现成经验中寻找制度的根基，行政垄断规制应当与竞争得以开展的基础制度和环境的确立、经济垄断和不正当竞争行为的防止同步进行。　　随着我国反垄断法立法进程的推进，行政垄断已经凸显为立法中人们关注和争议的焦点问题。这其中的原因除了与行政垄断本身对市场经济运行造成的弊害有关外，还出于行政垄断规制中的困难：中国行政垄断成因复杂，规制牵涉面广以及没有足够的西方现成经验可以借鉴。如何有效地规制行政垄断，行政垄断规制在反垄断立法中应当占据何种地位，甚至行政垄断要不要通过反垄断法规制，

3、在我国反垄断立法以及学术研究中都有待统一认识。[1]行政垄断规制的必要性并不必然导致应将其纳入反垄断法调整范围。因为任何法律部门形成以后都有自己相对确定的内涵、外延，价值诉求和作用边界。反垄断法如果试图规制行政垄断还必须解决其规制的“合法性”——反垄断法与其他法律相比，对行政垄断规制具有制度上的可行性或优势。由于西方代表性国家的反垄断实在法制度主要规制经济垄断，在讨论行政垄断规制问题时并不能给我们提供明确的指引。但从反垄断立法所要达成的目的及其所要实现的功能看，无论中、西方立法的最终目标都是建构一个与特定市场经济体系相匹配的竞争秩序。竞争秩序的确立是竞争立法所要达到的“目的地”。对作

4、为“目的地”的竞争秩序性质和基本概念内涵的界定无疑会有助于竞争立法中主要争议问题的解决。就研究方法而言，从竞争秩序角度展开探讨，可以从建构竞争秩序的整体主义立场探讨问题，避免立法与经济政策中“零星主义”的弊端；并可以借助于经济法的甚至社会科学的“外部视角”，克服竞争立法的“内部视角”局限性，凸显竞争立法中所忽视的一些基础问题。下文重点对竞争秩序的概念内涵、竞争秩序建构的可行性、转型经济竞争秩序建构面临的主要问题作一些探讨，并对中国竞争秩序建构和竞争立法中存在的问题进行分析并提出建议。　　一、竞争秩序概念阐释　　秩序，按照韦伯的理解，“第一，一种社会关系的意义内容，只有在行动（平均地、

5、大致地）取向于一些可确定的准则时，我们才把它叫作一种秩序。第二，这种秩序，只有当实际上取向于那些准则（在具有决定性实践意义的程度上），也是因为这些准则被认为对行动是有效的——被看作是有约束力的和示范性的，我们才把它叫作是有效的。”[2]哈耶克也认为，“所谓社会的秩序，在本质上便意味着个人的行动是由成功的预见所指导的，这即是说人们不仅可以有效地运用他们的知识，而且还能够极有信心地预见到他们能从其他人那里所获得的合作。”[3]尽管存在着“无需法律的秩序”，但现代社会中法律已经在规则体系中占据了主导地位，本文就以法律为中心对秩序建构展开分析。　　竞争秩序是人们在经济对抗、角逐中形成的一种特

6、殊类型的经济合作模式，显然也属于上述社会秩序中的一种。亚当？斯密的竞争理论最早表达了竞争秩序的思想：不同于传统观念把经济行为描述为追逐私利，从而引起社会冲突和混乱，斯密认为经济人在市场作用中，受到“看不见的手”——市场价格机制的约束与调节，追求个人利益最大化的行为却实现了个人利益与社会利益的统一；并认为竞争能够产生它自身的和谐，市场能够自我调整，竞争增加而不是减少了共同体的稳定性，“在混乱的背后确实存在着秩序”[4].自由竞争随之一度成为主导的社会秩序，原因在于：首先，斯密的竞争理论说明了出于私人利益最大化的自由竞争如何在市场机制的作用下最终促进了公共利益的实现，从而论证了自由竞争的

7、价值基础。其次，自由竞争契合了自由资本主义经济现实的特点，在自由竞争以及自由主义等观念的影响下，在19世纪前70年里，欧洲各国政府普遍减少或取消了对经济活动的各种限制，与此同时，自由竞争带来了经济繁荣，欧洲经济在工业生产方面获得了巨大的增长。再次，自由竞争是经济自由主义思潮的重要组成部分并契合了古典自由主义的国家理想。　　但是，自由竞争理论以及与该理论相关的自由竞争秩序是有内在缺陷的。首先，自由竞争秩序只能对应自由资本主义阶段，随着经济规模的提高和工业化程