浅析建立完善农村社会养老保障体系中的问题与对策

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1、浅析建立完善农村社会养老保障体系中的问题与对策论文关键词:农村社会养老保障体系问题对策论文摘要：由于农村养老保障体系面临很多现实问题，应借鉴国际经验的基拙上针对这些问题提出对策。最终建立完善的农村养老保障制度，彻底解决我国农村社会养老保障问题。一个国家或地区60岁以上的人口占其总人口10%就意味着开始进人老龄社会，这是国际上通行的标准。以此为标准，我国60岁以上人口在1998年年底就己占全国人口的％，从而正式步人老龄化社会行列。由于城市化步伐的加快和农村劳动力的流出，农村人口的年龄结构更是出现“两头大，中间小”

2、的局面，据统计，XX）年我国农村亿人口中，65岁以上的老年人占，预计到2030年亿农村人口中，65岁以上的老年人口将达到％，为亿。我国农业人口众多，但耕地面积有限，人均农业用地仅为亩。且由于农业生产率低，农产品价格不合理，导致农业经营的绝对收益越来越低，甚至下降到亏本状态，农用土地的收益日益减少，农民生活保障的实际能力逐步下降。另外，一亩三分地的生活很多情况下是靠天吃饭的，而由于近年洪水、干早、台风、地震等自然灾害等风险事故的频频发生，已经给农村造成了巨大的损失，农民生活受到了很大的影响，我国一般年份的灾民就达

3、1亿，重灾年灾民更可达亿，农民依靠土地产出根本无法保障基本生活。可是农村家庭保障功能的弱化趋势已经形成。首先，众多农村家庭成员平时进城打工赚钱，年节或农忙才返乡居住，聚少离多，久而久之，代际之间感情的纽带就难免松疏，或多或少一部分人的孝道也免不了因此而变质。“空巢家庭”中的农村老人在得不到子女帮扶的情况下，又无法像城市老人一样借助发达的商业、服务行业等便利条件进行自我帮助和照料。其次，随着计划生育政策的普及、深人农村后，农村家庭规模缩小，子女减少，而“四二一”式的家庭则逐渐增多一这就意味着，一个独生子女成年后将

4、不得不为4-6位老人养老，这无论是在经济上，还是在时间和精力上都将是难以承受的。如果不及时、有效的解决这一矛盾，大多数农村家庭势必因此而不堪重负并进而引发一系列社会问题，动摇社会稳定的基础。再次，由于传统的价值观不断受到次效益主义、拜金主义、个体主义、消费主义等新的价值观的挑战和冲击，潜移默化之中，人们的家庭责任观念、家庭义务观念等都在不断更新、蜕变。于是.便不可避免地出现了一些注人重权力轻义务、重利益轻道义、重私利而轻群体利益，为逃避赡养义务而远离年迈的公婆、父母分家另过等一些与中规中矩的传统伦理大相径庭的想

5、法和做法。在这种背景下，面对着日益增多的农村老人，“谁为21世纪农民养老”也就成了三农问题中的一个必须正视的问题，而建立行之有效的农村社会养老保障制度也就随之提出来了、农村社会养老保障制度的现实问题和国外经验1.农村社会养老保障制度存在的问题。虽然我国的农村养老保障制度自建成以来取得了一定的成就，但依然有许多问题有待解决。第一，制度缺陷。中国农村养老保险制度己经经历了十余年的发展、调整与整顿，然而成效并不令人满意-4-1%至XX年底，中国农村养老保险制度的覆盖范围走势逐年降低，由1999年的％降到XX年的％，到

6、XX年底，仅5378万人参保，205万农民领取养老金，这对于8亿多农村人口来说，无异于杯水车薪。而且人均保障力度明显不足，以1998年的数据为例，该年养老金领取者人均年养老金仅为42元，月养老金元。我国的农村养老保险制度模式主要有以下几个特点:是基金筹集以个人缴费为主、集体补助为辅、国家政策扶持，明确了个人、集体和国家三者的责任，突出自我保障为主的原则，不给政府背包袱;二是实行储备积累，建立个人帐户，农民个人缴费和集体补助全部记在个人名下，属于个人所有。个人领取养老金的多少取决于个人缴费的多少和积累时间的长短;

7、三是农村务农、经商等各类从业人员实行统一的社会养老保险制度，便于农村劳动力的流动；四是采取政府组织引导和农民自愿相结合的工作方法。这是我国农村经济发展很不平衡所决定的过渡时期的工作方法，随着农村经济的发展，在有条件的地区将逐步加大政府推动的力度，以体现社会保险的特性。但它的主要问题表现在：一是我国目前的养老保险制度“保富不保穷”。我国目前开展养老保险的大多地区是经济比较发达的地区.在经济不发达的落后地区，农民的养老保障不能从社会保险制度中获益，这无疑违背了社会保险制度再分配的根本原则；二是我国目前养老保险制度实

8、际上更接近商业保险制度。我国农村社会养老保险制度虽然坚持以个人缴费为主、集体补助为辅、国家政策扶持，明确了个人、集体和国家三者的责任，突出自我保障为主的原则，不给政府背包袱为基本的筹资原则，然而大部分地区农民参加养老保险缺乏集体补贴，政府实际上没有投人资金，农民基本上是自己交纳。这无疑弱化了保险的强制性和再分配作用。而社会养老保险制度的显著因素之一就是重新分配，它是养老保险制度与商业保