从前苏联到俄罗斯分权实践和启示

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1、从前苏联到俄罗斯分权实践和启示作为社会主义阵营的重要成员，前苏联经历了集权管理阶段，也经历了打破集权体制、探索分权道路的阶段。其探索过程是痛苦的，甚至伴随着血雨腥风。、前苏联计划体制下的分权试验1956年，前苏联做出的一项重要改革决定是将经济管理的重心由部门转移到地方，也就是由条条转移到块块，由U型结构转变为M型结构。1957年，撤销了25个部，代之以105个经济区。1959年后，小的经济区委员会又开始合并为大的委员会，在此基础上又建立中心委员会和最高委员会，最后各个部委陆续恢复，到1963年工业管理机构反而扩大了近3倍。前苏联进入1960年代以后，无论是实行集权还是分权，都无

2、法激发整体经济的活力。对其原因，有各种评论。其中，奥尔森的解释是独特而有说服力的：中央计划经济一般经历三个阶段，即共容利益主导期，分利联盟发展期，以及体制僵化期。前苏联进入体制僵化期后，没有人关心社会的发展和生产力的提高，经济表现越来越差，贪污、腐败盛行，对国有资产的存在大家都抱着“不拿白不拿”的心态。人们的行为表现为从既有的“蛋糕”当中分得一块，而不是努力去做大“蛋糕”。这正如本文第三节所讨论的，分权是依托于体制的，当整个体制已经陷入这种僵化阶段，分权是无能为力的。二、俄罗斯的激进改革与强分权形态根据陆南泉的研宄，“休克疗法”的基本内容可以归结为自由化、稳定化与私有化。199

3、2年初激进改革的具体措施是：（1）从1992年1月2日起，一次性大范围放开价格，结果是90%的零售商品和85%的工业品批发价格由市场供求关系决定。（2）实行严厉的双紧政策，即紧缩财政与货币，期望迅速达到无赤字预算、降低通胀率和稳定经济的目的。（3）取消国家对外贸的垄断，允许所有在俄境内注册的经济单位参与对外经济活动，放开进出口贸易。（4）卢布在俄国境内可以自由兑换，由原来的多种汇率制度过渡到双重汇率制，即在经常项目下实行统一浮动汇率制，在资本项目下实行个别固定汇率制，并逐步过渡到统一汇率制。（5）快速推行私有化政策。俄罗斯政府规定，在1992年内要把20%〜50%的国家财产私有

4、化。1992〜1996年，私有化的任务基本上完成。在19%年，私有化的企业和非国有经济的产值分别占俄GDP的60%和企业总数的70%。三、叶利钦为什么选择“休克疗法”当时以叶利钦、盖达尔为代表的俄罗斯民主派之所以选择“休克疗法”式的激进改革，有其十分复杂的原因，主要有：一是斯大林之后的历次苏联经济体制改革都未取得成功。长期以来，高度集中的指令性及计划经济体制不断巩固和发展，市场经济一直被作为右倾修正义加以批判。在苏联解体前，影响市场经济发展的几个主要问题未解决，主要包括：商品生产的主体问题。企业没有成为独立的生产者，企业生产的目的只是完成国家下达的任务；计划与市场关系问题。改革

5、理论的研宄与改革实践，主要集中在使计划与市场两者结合的问题上，而不是集中在如何建立与发育市场体系问题上；价格形成体制问题。由于苏联时期的价格改革没有围绕形成有竞争性的市场价格体系这个根本目的来进行，因此，合理的价格形成体制未能建立起来。二是经济形势极其严峻，这是最为直接的原因。在苏联模式下，经济增长率递减，由高速到低速，再到停滞，再到危机。1990年，在1200多种基本消费品中，有95%以上的商品供应经常短缺，其商品奇缺状况，比人们想象的要严重得多。对新执政的俄罗斯领导人来说，面对如此紧张的社会经济局势，实行渐进改革已不大可能。俄罗斯的原社会经济体制已经病入膏肓，根本无法医治，

6、与其说是需要医生来治病救人，不如说是需要挖坟者了。三是心理与政治压力。人们对旧体制对社会经济造成的严重后果已看得非常清楚，同时对西方国家市场经济所带来的丰硕经济成果也己经有目共睹。在90年代初，包括俄罗斯在内，几乎所有转型国家都普遍认为只要经济向市场经济一转型，马上可以摆脱危机。正是这种压力催生了俄罗斯的激进改革。四是民主派的领导地位并不十分巩固，需要通过激进改革尽快摧垮传统计划经济体制的基础，以确保向市场经济的转型变得不可逆转。1991年底苏联解体，民主派的领导人面临着以俄共为代表的左派力量的挑战，斗争的核心是俄罗斯国家发展道路的选择问题。民主派认定的改革道路是，必须加快经济

7、体制转型进程，尤其是要加快国有企业的私有化速度，从根本上摧毁以国有制为基础的计划经济体制。五是政治局势十分严峻。俄罗斯的市场经济产生于前苏联行政命令体制崩溃的过程中，产生于强大的国家体制削弱和瓦解的过程之中。激进改革的实质不仅是要进行极为迫切的经济改革，而且还在于要建立俄罗斯民族国家。六是从历史逻辑来看，以叶利钦、盖达尔为代表的民主派推行的激进改革，传承了1990〜1991年戈尔巴乔夫下台前所形成和提出的改革设想。在1990年，苏联先后提出了四个向市场经济过渡的文件。在戈尔巴乔夫执政后期，苏