改革预算制度,加强财政监督

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1、《地方政府学》论文改革预算制度，加强财政监督︱对‘年底突击乱花钱’现象的思考姓名：×××学号：××××专业：行政管理联系方式：××××日前，湖南长沙一家企业总经理举报省财政厅等机关在政府采购中，招标过程有“猫腻”，原本1500万元可以完成的采购，最后却以3000万元高价成交。湖南省文化厅规划官员回应称，设置投标产品价格最低下限,“是为了确保采购的质量”；“是预算执行的需要，因为如果预算没有执行完，财政就要收回，必然会影响第二年的预算编制”。于是网络上有关各级政府年底突击花钱的大讨论铺天盖地而来：“突击花钱”又是一曲“涛声依旧”；“突击花钱

2、”早已不是什么新鲜的话题，它就像一幅存在已久的图画，每到年底，就会被人们再加上一些细碎的笔墨……年末的一个月中，各级政府在2007年花掉1.2万亿元，2008年花掉1.5万亿元，2009年花掉2万亿元。而今年，财政部门不得不在余下的近两个月中确定超过3.5万亿财政资金的去向。可以说政府“年底突击花钱”的现象是一种带有中国特色的顽疾，是一项人们心照不宣的“潜规则”。虽然禁令年年发布，花钱突击战却岁岁不止，究其原因，一位广州市人大代表说，“这都是我们财政预算制度不合理导致的。”在过去的很长时间里，中国一直实行传统的“基数预算”。在这种模式下，

3、每一年的预算决策都是在上一年拨款的基础上增加一定的数额，并且结余全部上缴。因此政府大多宁可花钱也不愿意省钱，因为花掉的钱可以转化为光鲜的GDP和显赫的政绩，而省下来的钱，除了上缴没有别的用处，还有可能导致来年预算减少。我国地方政府一到年底就突击花钱的原因：u中国一直奉行“赤字财政”，鼓励政府“花钱”中国多年来一直实施“赤字财政”，不鼓励财政盈余。多年来来中国政府一直奉行通过财政支出拉动经济增长政策导向，在制定政府预算时都安排出赤字目标，在决算也几乎都会出现“收支平衡、略有赤字”。这种“赤字预算”是鼓励政府“花钱”，而不鼓励财政盈余的。政府

4、依靠花钱来拉动经济，花钱少即为“办事不力”。受凯恩斯主义影响，政府会直接投资一些大型基建项目，用以拉动经济增长。所以如果一个部门的预算没有花完，那么当事人不是“节约有功”，而是“办事不力”。2008年广东省两会上，原广州地铁老总卢光霖曾提到，地铁2号线的概算是106亿元，结算时只花88亿元，省了18亿，卢光霖却挨了上级批评；同样，广州市海珠区整治一条河涌，预算没花完，将余额上交财政时，上级部门却说：“绩效不好！怎么还剩1000多万？”财政收入连年超预算，为保证“略有赤字”政府必须新增支出。自1994年实行分税制改革以来，我国财政收入已连续

5、18年高速增长，近几年来财政收入以GDP两倍以上的速度增长，每年都出现大量超收。以今年为例，前10个月就已经完成了全年的财政收入预算目标。在财政收入大幅增长的情况下，有“超收”就有“超支”，为了最后实现收支平衡、略有赤字，各部门都会在年底新增支出项目，突击花钱。u中国现行财政预算制度本身存在不合理之处，助推政府“突击花钱”编制预算时以上年情况为依据，今年花不完明年就可能被核减。中国现行财政预算编制是采用增量预算法（基数加增长），以上年的收支情况为基础，根据对经济发展情况的预测，增加一定的比例。下一年预算的额度要由本年度收支情况决定，那么如

6、果今年的预算资金花不完，明年的预算有可能因此被核减；而且本年度的结余也不能留作下一年使用，必须上缴财政；而钱花不完，又会被扣上“办事不利”的帽子，所以政府部门会有一种“不花白不花”的心理。人大对预算报告的审核缺乏实质性，令财政预算存在水分。审批时间大大落后于预算年度，留给人大审核的时间很少；同时财政预算项目不够详细，人大也缺少专业的审查组织。u我国的财政监督机制还不够完善，使得政府敢于突击乱花钱年底突击花钱现象屡禁不止，政府采购屡有高价，确实与现行财政预算制度有一定关系。然而部门利益，甚或是极少数的个人利益成为“乱花钱”的真正动力，而所谓

7、“花光预算”不过是其挡箭牌。如果仅仅是为了花掉预算，各行政机构大可以将这些钱用到更需要的地方，比如文化厅的政府采购，省出来的钱是否可以用于提高各乡镇文化站的其他硬件建设、专业人员的培训？或者用于偏远乡村文化站点的建设，让更多的乡民能够享受文化福利？现实中的不少突击花钱，是将不该发的钱发了，不该吃的饭吃了，不该出的差出了，不该买的东西买了——原本用于公共财政的支出，变身为行政机构的小金库，丰富的是少数人的腰包，提高的是小部分群体的福利。就譬如当前校车事故频发，民众呼吁政府加大财政投入配备校车，但有关部门却以资金缺口过大为由搪塞……所以说政府

8、预算自己制订、自行拨付、自主花钱、自我监督的“四自财政体制”已提前埋下了挥霍浪费的种子，铸就了年底“突击花钱”的祸根。这才是问题的根本所在！对政府年底突击花钱、乱花钱治理方法的几点思考：　财政