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1、国家利益下的我国野生中药资源保护：梅智胜,万艳芳,张文生,王永炎【关键词】中药资源保护；濒危动植物；可持续发展野生中药资源不仅维系着中医药行业的生存与发展,而且对我国生态环境的影响也不容忽视。迄今为止,许多研究人员围绕如何保护我国野生中药资源提出了诸多建议,而且我国中央和各地方政府为保护野生中药资源也制定了一系列有关的法律法规。如国家颁布的《野生动物保护法》、《森林法》、《草原法》、《野生药材资源保护管理条例》、《野生植物保护条例》、《国家重点保护野生药材物种名录》等；地方政府制定的有《湖南省野生植物资源保护条例》、《吉林省野生植物保护管理暂行条例》
2、、《新疆维吾尔自治区甘草资源保护管理暂行规定》、《(宁夏回族自治区人民政府)保护甘草资源的规定》等。通过这些法律法规,初步实现了中药资源的开发、利用和保护的有法可依,在一定程度上对我国野生中药资源保护也起到了一定的积极作用。但随着我国社会经济的发展以及参与国际交流和贸易的迅猛增加,我国野生中药资源被乱采滥挖的趋势没有得到有效遏制。这不仅对野生中药资源造成极大的破坏,也给我国的生态环境造成极大的危害。尽管导致这种结果的原因很多(如现行法律法规的不健全等),但其中最关键的则是错综复杂的利益集团的相互竞争。有鉴于此,笔者基于国家利益的诉求,提出保护我国野生
3、中药资源的国家战略。 1我国野生中药资源现状 1.1野生资源的危机随着我国传统药物产业的不断发展壮大,药材的供求矛盾会日益突出。目前,我国年消耗药材40万t,绝大部分仍然依靠野生药材来满足市场的需要。由于对动植物药材资源的过度开发已经致使大面积植被毁坏,导致生态不断恶化、野生药材资源加速枯竭,许多药用动植物处于濒危状态,给自然环境和资源造成巨大压力。如20世纪90年代初期,西方国家从我国大量进口紫杉醇原料,导致我国西南地区生长了上百年的大片紫杉林严重被毁；另外,由于石斛的需求量剧增,使该类植物的野生蕴藏量大量减少。而药用动物的濒危情况更加严重,被
4、列入国家重点保护野生动物名录的162种药用动物中,林麝、黑熊、马鹿、蛤蚧等40个种类的资源显著减少,其中麝香资源比20世纪50年代减少70%,虎骨、犀角等物种的濒危已影响了近30种动物药材的市场供应。 1.2道地药材的困境 1.2.1道地药材难以“地道” 全国药材发展已出现结构性失调的趋势,千篇一律的低水平重复生产方式造成多数药材供大于求,非道地药材和地方品种在贸易环节中存在严重的“占位性病变”。如“浙八味”之一的杭白芍因质实沉重、有效成分高而备受一些知名企业青睐,但由于其生长周期长(需3年以上)、成本高、产量低、价格高而缺乏市场竞争力,目
5、前种植面积萎缩到不足2000亩,且仍有不断减少的趋势。一方面白术、延胡索、丹参等药材产区的盲目扩大,次产区的形成,影响药材的质量；另一方面,道地药材由于产量低、生长周期长、价格相对高,为了在激烈的市场竞争中始终占有一席之地,不得不违心地使用较多的农药和化肥,转变传统的加工方法,以增加产量、节省成本,其品质也随之下降。 1.2.2道地药材产量急剧萎缩 虽然药材种植浪潮遍布各地,如传统道地药材安徽宣州的太子参落户于福建、贵州等；浙白术在河北安国、江苏盐城、安徽亳州、湖南衡阳等渐成规模,但在发展的同时也不乏部分道地药材逐渐减少。如亳州自古以药都著称,自
6、华佗以来,其药材种植更是久盛不衰,迄今已成为我国最大的药材生产基地(药材面积达百万亩,占全国药材种植面积的1/10),但这样大的生产基地,其道地药材亦屈指可数(药典上冠以亳字命名的仅4种,即“亳芍、亳桑皮、亳菊花、亳花粉”)。资料表明,亳州境内药材430余种,其中道地药材占1/100左右。其中除亳芍面积占全国总面积的75%外,亳花粉、亳菊花、亳桑皮的现状都不容乐观。亳菊花在历史上曾是与祁菊、怀菊、滁菊齐名的亳州传统道地药材,如今在亳州几乎荡然无存,其原因是价格低、产量低,相应的则是产值低、效益低。在亳州的菊花大面积种植的是杭白菊(相对产量高、价格高)
7、,而亳花粉和亳桑皮两个品种在亳州恐怕是少之又少,其主要原因是亳花粉既没有改良花粉(短脖一号)产量高,也没有江苏花粉价格好。因此,传统道地药材亳菊花、亳桑皮、亳花粉如不加以保护,这些道地品种将逐渐萎缩甚至有灭绝的可能。 2国际社会有关生物资源保护立法现状 2.1《生物多样性公约》1992年通过的《生物多样性公约》(ConventiononBiosaftyDiversity,CBD)是当今世界保护生物多样性最重要的国际公约,它旨在通过多方面的工作和途径以保护生物多样性,其中包括对传统知识的保护。CBD通过其第8(j)、10(c)、15.1、16.3、
8、17.2和18.4等条款规定了涉及传统知识利用与保护的诸多方面。在这些条款中,尤以第8(j)条最为重要。该条
