俄罗斯北极开发国家政策剖析

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1、俄罗斯北极开发国家政策剖析摘要俄罗斯拥有北极圈内最长海岸线。围绕油气资源的开发与海上战略通道的构建，环北极国家间展开了激烈的角逐。俄属北极地区的丰富资源以及得天独厚的海上战略通道成为俄罗斯牵制各方的重要筹码。俄罗斯于2009年公布其首部关于开发俄属北极地区的纲领性文件。在这一国家政策的支持下，俄属北极地区的开发和发展将成为21世纪第二个十年俄罗斯经济发展新的增长点，从而有助于推动俄罗斯国际地位和影响力的进一步提升。关键词俄罗斯北极资源开发2008年9月18日，俄罗斯总统梅德韦杰夫发布总统令，批准了《2020年前及更长期的俄罗斯

2、联邦北极地区国家政策基本原则》（以下简称《原则》），并于2009年3月30日正式予以公布。这是包括前苏联时期在内俄罗斯近百年来首部关于开发俄属北极地区的纲领性文件。目前，由俄联邦地区发展部牵头，俄联邦政府各相关部委与俄属北极地区各地方政府围绕《原则》的具体运作和落实，展开了大量的前期工作，并于2010年5月30日，专门组建工作小组，制定一份名为《2011—2020年俄联邦北极地区经济和社会发展国家纲要》的文件，将进一步细化《原则》的内涵。同时，俄联邦政府频繁召开和参与各种涉及北极开发和发展问题的国际高层会议和论坛，高调表明俄罗

3、斯在北极开发和发展问题上的立场，力求主导北极事务，提升其国际地位。俄罗斯开发俄属北极地区国家政策出台的背景俄联邦政府出台北极地区开发和发展问题的国家政策有着深刻的国内外背景。就其国内因素而言，主要有以下三项理由：1、开发俄属北极地区是俄罗斯推行新一轮国家发展战略的需要进入新世纪以后，在普京总统的强势领导下，俄罗斯整体实力在能源经济的带动下迅速增强，逐渐恢复到苏联解体前的状态。2008年，源自美国的金融危机席卷全球，俄罗斯是新兴国家中受冲击最大的国家。2009年俄罗斯的GDP锐减7.9%,在世界经济论坛发布的全球竞争力排行榜上俄

4、罗斯的排名从2008年的第51位跌至2009年的第63位。痛定思痛，俄罗斯领导人深感有必要制定国家的长期发展战略，增强抗御外部风险的能力。从2008年至2009年，普京总统和他的继承人梅德韦杰夫总统先后提出了“国家创新发展战略”和“现代化战略”。前者主张要把俄罗斯经济从单纯依赖能源和资源出口转向以先进技术为基础的快速和稳定增长的创新发展轨道；后者则强调俄罗斯的国家发展战略应以经济发展为中心，以科技创新为重点。但是，能源和资源产业毕竟是俄罗斯主要创汇来源，也是实现“国家创新发展战略”和“现代化战略”的重要保障。只有在不断开发新能

5、源基地的基础上，才能逐渐推进俄罗斯经济结构的转型升级，使俄罗斯真正走上创新发展的轨道。俄属北极地区面积超过1000万平方公里，人口300万左右，是俄罗斯人口密度最低的地区。俄罗斯海岸线主要位于北部和东部，总长度超过3.8万多公里。在金融危机爆发后，这一地区日益凸显其重要的经济开发价值。据俄罗斯领导人透露，目前，占国家总人口不到2%的俄罗斯高纬度地区创造了15°%的国民生产总值和出口总量的22%o俄属北极地区除拥有丰富的天然资源外，其战略地位更具有无可替代的重要性。未来，横贯北冰洋的海上航线如能全线贯通势将带动濒北冰洋地区的整体

6、开发，完善相关地区的产业链，并产生极大的辐射效应。俄属北极地区的开发和发展无论是对改变俄罗斯单一能源经济模式，扩大发达地区的经济腹地，还是对保障俄罗斯濒北冰洋地区的国家安全都具有举足轻重的作用。2、开发俄属北极地区也是俄罗斯均衡区域社会经济发展的紧迫课题俄属北极地区的自然资源和矿产资源极其丰富。全俄90°%的镍和钴、60%的铜、96%的白金产于这些地区，而石汕和天然气储量极其丰富。但是，由于其位于高讳度区域，气候严酷，人口稀少，社会经济发展与国内其他地区相比显得严重滞后。尤其是在苏联解体后，北极地区常年得不到国家的专项财政支持

7、，港口、道路等基础设施陈旧老化，一些城市的支柱产业在所谓“休克疗法”的经济改革中受到极大的冲击，企业衰败，产能萎缩，专业人才大批流失，城市赖以生存的经济基础越来越薄弱。摩尔曼斯克是俄属北极地区唯一的深水不冻港。最近几年该港口进出货物量骤然上升，2009年的货运量达3600万吨，比上年提高了30%，但其运营能力也已达到极限。另一方面，俄罗斯主要能源生产基地的西伯利亚地区石油天然气的曰产量目前均已达到巅峰，亟需勘探和开发新汕井以满足国家发展战略的需要，俄属北极地区尤其是其大陆架丰富的石油和天然气等资源无疑是俄未来经济发展的新增长点

8、。近年来，尽快开发俄属北极地区，实现区域社会经济均衡发展已日益成为俄罗斯民众的共识。2007年，《共青团真理报》曾就俄罗斯要不要开发北极地区问题进行民意调查。结果，只有9%的人认为开发北极是“浪费”，绝大多数人希望开发北极地区，使其成为吸引企业和居民的地区。3、全球气候变暖的