吉林省安全生产行政执法工作规则（试行）.doc

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1、附件吉林省安全生产行政执法工作规则（试行）第一章总则第一条为加强安全生产行政执法规范化建设，统一执法程序，规范执法行为，保障安全生产监督管理部门（以下简称安全监管部门）及其行政执法人员依法履行职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，依照《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国安全生产法》及相关的法律、法规、规章和标准，参照国家安全监管总局制发的《安全生产监管执法手册》，结合吉林省安全生产行政执法工作实际制定本规则。第二条本规则是吉林省辖区内安全监管部门及其行政执法人员进行安全生产监督检查和实施行政处罚的内部规范，仅限于吉林省辖区内安全监管部门内部适用。不得作为对公民、法人或其他

2、组织实施监督检查和行政处罚的依据。第三条本规则所称的安全生产行政执法是指安全监管部门及其行政执法人员依照法定职权和程序，对生产经营单位、用人单位（以下统称生产经营单位）实施的有关安全生产（含职业卫生）监督检查和行政处罚等影响行政相对人权利、义务的行政行为以及组织听证、进行行政复议、参加行政诉讼、履行国家赔偿义务等行政行为的总称。70第四条安全生产行政执法工作必须遵循以下原则：（一）坚持有法必依，执法必严，违法必究的原则。做到主体合法、权限合法、依据合法、裁量适当，严格按照法律规定，严肃查处一切安全生产违法行为。（二）坚持程序合法，证据确凿，依据准确的原则。做到遵循法定程序、注重事实证

3、据、正确适用法律。（三）坚持严格执法，公正执法，文明执法的原则。做到权利、义务和权力、责任相统一、实体公正和程序公正相统一、行为规范和文明礼貌相统一。（四）坚持安全第一，预防为主，综合治理的原则。做到坚持安全为先、搞好事前控制、落实齐抓共管。（五）坚持正当程序原则。做到符合正义理性要求，以决策的中立性、程序的对等性，保障行政相对人的知情权、参与权和诉求表达权。（六）坚持监察、服务与高效便民的原则。做到严格执法、热情服务、高效便民。（七）坚持行为监察与技术监察相结合的原则。做到既实施行为监察，监督规章制度落实、管理活动和作业人员行为的合法性，又实施技术监察，监督设施设备、工艺流程、作业

4、环境的安全性。（八）坚持教育和惩罚相结合的原则。做到把惩罚做为手段，把教育做为目的，切实发挥行政处罚的教育警示作用。（九）70坚持以人为本的原则。树立安全第一、生命至上的监管理念，切实把保障人的生命权和健康权放在第一位，推动科学发展，实现安全发展。第五条各级安全监管部门要坚持职责法定原则，按照法定职权和“三定方案”规定的职能履行行政执法工作职责，并将行政执法的依据、职责、范围、行政执法程序等予以公开。第六条各级安全监管部门应当建立行政执法责任制，建立主办案人、案件审理和行政执法监督及行政执法责任追究制度。第二章行政处罚的种类、管辖与适用第七条安全生产违法行为行政处罚的种类：（一）警告

5、；　（二）罚款；　　（三）没收违法所得、没收非法开采的煤炭产品、采掘设备；　（四）责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工；　　（五）暂扣或者吊销有关许可证，暂停或者撤销有关执业资格、岗位证书；　　（六）关闭；　（七）拘留；（八）安全生产法律、行政法规和规章规定的其他行政处罚。70第八条各级安全监管部门按照属地管理、分级负责的原则行使行政处罚管辖权。第九条安全生产违法行为的行政处罚，由违法行为发生地的县级以上安全监管部门管辖。中央企业及其所属企业、有关人员的违法行为的行政处罚，由违法行为发生地的设区的市级(含扩权县)以上安全监管部门管辖。第十条两个以上安全监管部门都

6、有管辖权的，由最先受理的安全监管部门管辖，管辖权发生争议的报请共同的上一级安全监管部门指定管辖。第十一条暂扣、吊销有关许可证和暂停有关执业资格、岗位证书的行政处罚，由发证机关决定。第十二条给予关闭的行政处罚，由安全监管部门报请县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定。第十三条给予拘留的行政处罚，由公安机关按照《治安管理处罚法》的规定决定。第十四条安全监管部门可在法定职权范围内，依法委托符合《行政处罚法》第十九条规定条件的组织或者乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府派出机构实施行政处罚。第十五条上级安全监管部门可以直接查处下级安全监管部门管辖的案件，也可以将本级管

7、辖的案件交由下级安全监管部门管辖。下级安全监管部门可以将重大、疑难案件报请上级安全监管部门管辖。70第十六条安全监管部门在行政执法中，发现不属于本部门管辖或者涉嫌犯罪的案件，由行政执法人员制作《案件移送审批表》,报请本部门主要负责人审批。本部门主要负责人应当自收到申请报告的3日内作出批准或者不批准移送的决定。决定批准的，行政执法人员应当制作《案件移送书》，于批准后的24小时内将《案件移送书》及案件有关材料移送有管辖权的部门或者司法机关处理。第十七条安全监管