乾县梁山乡农民增收问题的调查与思考

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1、乾县梁山乡农民增收问题的调查与思考乾县梁山乡位于渭北旱塬区，区内丘陵沟壑纵横，乡政府驻地距县城15公里，全乡总面积72.5平方公里，其中耕地面积六万余亩，40%为山坡地。管辖12个行政村，105个村民小组，全乡四千多户村民，一万九千余人。梁山乡是一个典型的农业乡镇，农业收入占到农村经济收入的90%以上，每年小麦、油菜的种植面积在3.5万亩以上，自1995年以来，苹果生产受到了重视，得到了快速发展，至今面积已达1.1万亩以上。近年来，当地政府结合本地实际，根据上级统一部署，在该乡组织实施了“科技兴农工程”、“优果工程”、“畜牧富民工程”、“退耕还林工程”以及“扶贫开发

2、工程”等五大工程，使全乡经济得到了快速发展，2010年工农业总产值达到八千多万元，农民人均纯收入4200余元，近五年来，共争取国家投资逾千万元，新修通村油路57公里，通村水泥路35公里，“人饮工程”的甘霖，解决了7000多人、500多头大家畜的饮水问题，12个行政村全部完成了农网改造，群众的生产、生活条件得到了一定程度的改善和提高。但由于受自然条件、生产方式、市场需求、价格变动等诸多因素的制约和影响，全乡农民的人均收入增长缓慢，远远低于全国、全县的平均水平，由于群众的收入低，所以全乡贫困人口量大面广，全乡12个行政村中，先后有齐南村、先锋村、吴店村、坊里村、梁兴村等

3、被确定为省级扶贫开发重点村。通过梁山乡近年来的发展历程，结合梁山乡的生产、生活实际，经过走访群众，深入调查、认真分析，笔者认为制约梁山乡农民增收的因素有以下几点：（一）土地条件恶劣，近年来灾害频繁梁山乡三面环沟，区内沟壑纵横，地势起伏不平，可耕地45%左右为沟坡地，跑水、跑肥，水土流失严重，土地贫瘠，粮食生产能力较低，全乡无水利灌溉设施，群众靠天吃饭，广种薄收。丰年时小麦亩产300多斤，灾年时仅有百十来斤。该乡西片经济落后村组，部分群众仅仅能解决温饱问题。由于自然条件恶劣，抵御灾害的能力极弱，加之该乡经常受到旱涝灾害的袭扰。如2001年和2002年的两次特大冰雹灾害

4、，2006年和2007年又连续两年暴雨成灾，冲毁道路、房屋等，给人们的生产、生活造成极大的损失，使农业生产严重受损，农民收入锐减。经走访得知，在灾年中，农民收入比上年普遍减少30%以上。（二）产业结构单一，不能适应市场的需求梁山乡产业主要包括种植和养殖业两部分，粮油和果品生产又占到经济总量的80%以上，出售农产品是农民收入的主要来源。近年来，虽然地方政府在产业结构调整上做了不少工作，但由于群众受传统观念的影响，进展步伐缓慢，效果甚微，农产品的品种单一，种植结构跟不上市场需求的变化，严重影响了农民的增收。农村税费改革前，扣除种植成本及各种税费，农民种粮基本上是贴本经营

5、；税费改革后，扣除化肥、农药、柴汽油等农资和人工上涨等因素，种粮每年每亩利润仅仅为100元到130元左右，而该乡苹果园90%以上为1995年以后栽植，成园后盛果期又错过了苹果的高价期，尤其是近年来，食用果品质趋精，果价一路下跌，再加上该乡苹果品种大部分为秦冠等一些老次品种，只能作为残次果卖给果汁加工企业，导致全乡果农收入徘徊不前，去年当地政府在该乡三合村号召进行奶山羊、黄牛养殖业，但目前仍属于投资阶段，群众获利甚微或不获利。（三）基础设施滞后，严重影响了农民的增收由于梁山乡地下无矿产资源，乡内又没有名胜古迹可以依托，自身又不是一个中心城镇，国家投资十分有限，群众经济

6、基础薄弱，又无钱可筹，使该乡基础设施建设十分滞后，严重影响到当地经济的发展和农民的增收，突出表现为（1）道路设施建设落后。如该乡山峰村，该村盛产苹果和柿子、西瓜等，但由于道路状况极差，“晴天一身土，雨天一身泥”。农产品外运十分困难，客商不愿意来收购，农户只能靠农用三轮车向外转运，既增加了成本，又增加了果农的劳动强度。（2）水资源匮乏。虽然经过努力，通上了自来水，但水量极不稳定，只能隔三岔五来一次水，甚至依然有极少数群众仍在饮用窖水。如曾有一个客商看中该乡丰富的果品资源，欲建一个生产纸箱的工厂，但该招商引资项目也因水源不足而被迫流产。（四）生产方式落后，农民的科技意识

7、比较淡漠在梁山乡，全乡80%的农户仍然沿袭传统的生产方式，凭经验种田，靠天吃饭，生产的农产品质量不突出，卖不上好价钱，产值效益低下。如地膜小麦，是生产高质高筋小麦粉的主要原料，是促进旱塬区小麦增产、农民增收的有效途径之一，但由于比传统小麦种植要费工费力一些，现在已完全不能推广、应用。在该乡的先锋村，驻有西北农林科技大学的黄土农业科学试验站，拥有较强的种植技术和先进经验，本应当起到推广农业科技的示范和带动作用，但由于群众科技意识不强，仅仅只是帮试验站每年完成几百亩的制种任务，只让极少数农户获取很少的收益，对全乡农业增产、农民增收的全局性影响不大。针对梁山乡农民增收