浅析抗战时期大后方户口管理——以成都为中心

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1、浅析抗战时期大后方户口管理——以成都为中心　　户口管理是以全体居民为对象，对一定区域内的住户和居住人口进行登记、调查、管理和统计的工作，是国家行政管理的一项重要制度。民国前期，出于维持社会秩序和加强社会控制的需要，当政者对户口管理工作十分重视，以至于将户政视为庶政之母和庶政根本要素。抗战爆发后，国民政府进一步强化户政工作，将户口管理与征兵、征工，防间肃谍，保持后方稳定等联系在一起，这使此时的户口管理具有明显的战时特征。　　一、战时户籍法令的颁发及成都当局的回应　　抗战爆发后，基于户口管理在维持社会秩序、防奸肃谍、征兵、征工、赈灾、教育、防空袭等方面的基础性作用，国民党当局

2、先后出台了户口普查、城市户口查报、县保甲户口编查、户口异动等条例和办法，以指导各地的户口管理工作。为了实施抗战动员，国民政府内政部还颁布了《民力统制应行管理事项暨全国总动员关于户口调查整顿保甲长及协助征工方案》和《战时警察方案》两个重要法令，将户口管理工作和民力统制、防间肃谍结合在一起，推动国统区的户口管理工作转向战时状态。作为对上级指令的回应，1937年8月，四川省政府以川省为后方重地，关于调查户口、整顿保甲长及协助征工等事项亟应加速办理以期适应非常时期之需要，特制定全国总动员四川省各市县户口调查、整顿保甲长及协助征工实施方案，并通令各市县政府遵照办理。随即，四川省会警

3、察局出台《四川省会警察局民力统制实施方案》，要求各分局所将居于本市各户之丁口的姓名、性别、年龄、住址、职业及其职务与其擅长技能遵令调查清楚，对于壮丁之兵役年龄，分别统计，依限呈报。同时将《战时警察方案》下发到所属各单位，要求各分局所切实注意实施为要，仍将奉令日期及遵办情形，呈报查考。这标志着成都市的户口管理工作开始转向战时状态。　　二、户口调查登记工作开展情况　　(一)户口调查　　户口调查是户口管理的重点和基础性工作，主要有普查、复查、抽查和异动登记等形式。　　1.户口普查。它是户口调查的基干形式，也是全面掌握户口信息的重要手段。抗战期间，成都的户口普查通常是和整编保甲结

4、合在一起进行的，当局分别于1937年秋、1941年夏、1943年夏和1945年春进行了四次大规模的户口普查。　　2.户口复查。作为对户口普查的补充，当局还在每年的冬季或者每次户口普查之后组织人员进行户口复查。成都市户口复查以各分局所警管区警士及警察训练所毕业实习学警为复查员，会同各镇保甲长办理，基本方法是由复查员携带原有户口册及空白门牌表册，依保甲户次挨户详查改正，复查时应特别注意调查可疑户口，并在户口册附记栏内记明暗号，于回办公处时再行注明其可疑情形。这些规定体现了户口调查防间肃谍，维护大后方社会稳定的基本意图。　　3.户口抽查。户口抽查也是警察的一项经常性的工作。19

5、38年4月，四川省会警察局制定《四川省会警察局抽查户口办法》，规定抽查工作由各分局户籍警长、各分驻所警长和户籍警负责，对凡住户身份正确，品行端正，素来安分守已者，每三月抽查一次;凡素行不正，游荡无业或常有闲杂人员来往者，须随时抽查之;对上述两类之外者，每一月抽查一次。　　(二)户口异动登记　　抗战爆发之初，四川省会警察局便张贴布告，晓谕市民：凡有迁居、出生、死亡、嫁娶、收养、认领、雇佣、解雇、以及短期住客来去等情事，均需向各分局所登记，情形如有变更，亦应该随时陈述，并于负责该地区的警察来清查户口时说明原委。对于迁移户，还特别要求：应于迁移前一日，向原住所所在地的警察分局所

6、报明迁入地警区街号巷数并取得迁移证，方能迁入新宅，并限于三日内，持迁移证，到迁入地区的警察分驻所换取户口登记证。户口异动登记加强了流动人口的管理和社会控制，起防止敌方人员渗透的作用。　　三、保甲户口编查工作开展情况　　抗战时期，成都市的户口普查与整编保甲、新县制的推行和地方自治结合在一起进行，有效地加强了社会控制，维持了社会稳定。第一次：根据1937年8月四川省政府颁发的《全国总动员四川省各市县户口调查、整顿保甲长及协助征工实施方案》的要求，同年9月，四川省会警察局针对成都警方于1936年7月依据《修正剿匪区内各县编查保甲户口条例》而开展的保甲户口编查的复查，并在调查的基

7、础上重新编组保甲，可视为抗战爆发后的第一次户口编查。编查结果为：全市共有80721户，470592人，男性26449人，女性206123人，被整编为31联保，216保，3561甲。第二次：1940年底，为配合实施新县制，四川省政府颁布《各县市整编保甲清查户口实施办法》，并通令各市县遵照办理。1941年夏，四川省会警察局奉令会同市政府举行编查保甲户口。编查工作从9月8日开始，18日结束。全市共有95654户，370319人，被整编为32镇，203保，4429甲。由于当时成都市正为防空袭而将部分人口疏散到城外，所以本次人口较上次普