制度逻辑·话语分析公共服务购买场域的政社依赖关系研究

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1、制度逻辑•话语分析公共服务购买场域的政社依赖关系研宄［摘要］公共服务领域中的政社关系探究历久弥新且意义深远。解释政社依赖关系的发生机理有助于客观评价现存关系、精准预测未来走向。结构和运作是理解事物产生和发展的关键要素。沿此理论，话语和制度两个关键词脱颖而出。政社依赖关系遵循一定的制度逻辑，这种逻辑线索的梳理在制度选择、制度情境、制度实践、制度变迁中都有所体现，但其结构主义色彩浓重，而后现代主义的话语理论重点在于从运作角度解释能量场的行动者。在解释政社关系的发生机理之时，制度逻辑和话语分析两者相得益彰。［关键词］政府购买服务；组织场域；话语建构；制度

2、逻辑中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1008410X(2016)06007206一、问题的提出马克思恩格斯在《共产党宣言》中指出：“过去那种地方的和民族的自给自足和闭关自守状态，被各民族的各方面的互相往来和各方面的互相依赖所代替了。”[1](P276)基欧汉和约瑟夫?奈在《权力与相互依赖》中，强调了权力在相互依赖中的作用，这是国际关系领域中对相互依赖的见解。在政治学、社会学、管理学等领域中，研宄国家与国家、国家与社会组织之间关系的著述汗牛充栋，关于政府与社会组织的关系探讨跨越了诸多学科，而不同的学科有不同的研宄内容和研宄方法。从这个角度看

3、，研宄者面临的是一个包含或多或少的论点和话语的迷宫，能否走出迷宫，方向指引、策略制定和路径选择都是必须要考量的因素。应该是按图索骥，还是因地制宜，也足以让众多研究者“乱花渐欲迷人眼”。因为任何学者都受到过这样的学术训练：如果错误的理论得到了执行，它可能会产生一种超越简单的人类朴素情感的负面后果。21世纪是一个相互依赖的世纪。经济全球化进程的推进和后现代工业社会的发展意味着民族、国家、组织之间的相互依赖和相互联系，它是组织机构和民众之间在经济、政治、社会和文化方面的互动和依赖得以加强的契机。无疑，政府购买社会组织公共服务的制度实践搭上了民营化这艘快艇

4、，但是如果想行进顺畅，则需要掌好舵。在这样的挑战面前，对于这样一个古老而常新的政社关系的学术话语，对于这样一个兼具西方实践和中国特色的购买服务的实践命题，如果学术界没能给予充分重视和研宄，便错失了通过研究购买服务进而洞见纵贯古今的政社关系的良机。以往的学术研究都从不同角度发现和承认了政社依赖关系的存在，并对两者依赖关系的形成机理等进行了探究。本土学者的理论见解提纲挈领地表述了我国政社依赖关系的形成机理、现实状态，但同时也遗留了一些值得进一步探索和分析的问题，即当下流行的政社依赖关系的形成到底是制度重塑的产物还是话语指向的结果，抑或是两者共同作用的结

5、果？结构和运作是理解事物产生和发展的关键要素。照此理论，话语和制度因其超强的解释力而成了关键词。沿此进路，对购买场域中的政社依赖关系进行分析就需要综合运用制度逻辑和话语理论的视角，全面了解两者依赖关系的运行逻辑。二、公共服务购买场域中政社依赖关系的制度逻辑制度主义因其较强的解释力成为流行的分析工具，尤其是在探讨和分析制度变迁的发生机制等方面，这种优势更为明显。从根本上讲，政府购买公共服务是一种演化性的制度变迁，因为制度重组仅仅是一种制度要素的重新组合。如何解释服务购买场域中的政社依赖关系，尽管制度主义者对此没有明确的看法和基本的共识，但是他们对于制

6、度本身蕴含的多维度倾向却都已达成共识，而这种共识可以对其发生机理予以较好的回应。这种制度逻辑的分析重点在于从结构入手，依据制度的基本维度，阐释制度变迁的发生机制。（一）制度选择：由行动者选择的制度与被制度裹挟的行动者购买公共服务政策的制定就其本质而言，是一种制度选择和制度变迁的过程。这个过程遵循一般的制度选择的既定逻辑，但也因其行政主导的特征而具有了特殊的组织逻辑。行动者是非常重要的，因为他们的活动提供了思想观念如何影响制度变迁的方式选择。基于行动者的认识，研究行动者的集合体的组织特征和选择集合的制度释义变得举足轻重。作为解决问题的方式选择，制度无

7、疑是行动者选择的结果。因此，了解行动者的网络格局、知悉行动者的组织特征、洞察行动者的认知倾向，是定位制度的昨天、今天和明天的逻辑线索。而制度也并非完全被动的，一以贯之的制度痕迹会产生重塑效应。在被人类反复论证、重复使用的制度面前，路径依赖的特征昭然若揭。行动者的属性、认知可能会塑造他们嵌入其中的社会网络。置于网络中的成员具有资源分布不均质性、权力占有不对等性等特征。霍布斯曾以巨兽“利维坦’;来称谓政府，时至今日，公共组织的特殊地位即便招致公众的反感，但其作为公共政策制定者和公共权力行使者的地位仍然没有从根本上动摇，即使是主张主体多元化的治理理论也无

8、意执着于此。治理应该赋予共同体一种意义，而不具排他性的公共权力一般来说最有资格去引发对话和建立合作伙伴关系，将自己作为集体