中国周边国家自治制度评析

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1、中国周边国家自治制度评析【摘要】自治作为介于国家主权和民族诉求之间的一种平衡机制，是当今世界上许多多民族国家解决民族问题的一项重要制度之一。本文首先对自治的定义、类型及缘起等作了简单的理论梳理，然后对我国周边国家的自治制度进行了综合的分析和评价，最后指出，自治制度虽然有利于协调国家主权与民族诉求之间的争议，但是从长远来看，它不能最终解决发展问题，自治制度并非处理民族问题的唯一安排，亦非最优安排。【关键词】周边国家;自治;制度【作者】李捷，在读博士，兰州大学中亚研宄所助教;杨恕，教授，博导，兰州大学中亚研究所所长。兰州,730000【中图分类号】D663.2【文献标识码

2、】A【文章编号】1004-454X(2009)03-0002-010AnalysisofAutonomousSysteminChina’sNeighboringCountriesLiJie,YangShuAbstracts:Asakindofbalancemechanismbetweenstatesovereigntyandethnicaspirations,autonomyisoneofanimportantsystemsolvetheethnicissuesinmanymulti-ethniccountriesintheworldtoday.Inthispaper

3、,webrieflyreviewthedefinition,typesandoriginsofautonomy,andthenwegiveacomprehensiveanalysisandevaluationtoautonomoussystemsinChina'sneighboringcountries.Weputforwardthat,autonomoussystemisbeneficialtothecoordinationofthedisputebetweennationalsovereigntyandethnicaspirations,butinthelongr

4、un,itcannotultimatelysolvethedevelopmentproblems.Sotheautonomoussystemisnottheonlyorganizationdealingwithethnicissues,anditalsoisnottheoptimalarrangement.Keywords:neighboringcountries;autonomy;analysis民族、区域自治政策并非我国所特有，在世界上其他一些国家也有类似的政策，但是其形成均是不同社会历史条件的产物，在形式和内容上也各有特点。我国周边有20个邻国（13个陆上邻国，

5、7个海上邻国），虽然民族成分各异，但绝大部分为多民族的发展中国家，它们的民族结构、民族政策，甚至是面临的民族问题与我国都有不同程度的相似性。为了在新的历史条件下坚持和完善我国的民族区域自治制度，反对民族分裂主义，我们认为加强对世界上其他国家特别是周边国家民族、区域自治政策的研究，借鉴这些政策实施的经验和教训是非常必要的。一、关于自治的理论1•自治“Autonomy”一词来源于拉丁文，它由两个词根构成，“auto”表示自我,“nomos”表示法律或治理。自治一词最早用于社会学领域，它表示个人享有自己决定、管理本人事务的权利。有学者将其归纳为“自我管理、执行和判断的权利”

6、。[1](但需要指出的是，个人自治并非集体自治的理论和法理基础。[2])民族理论研宄对于自治(Autonomy)的概念，国际学界至今还未形成一个一致的界定。泰德•罗伯特•格尔(TedRobertGurr)认为,自治是在多元社会里，少数人通常是基于地域上的一项集体权利。[3]赫斯特•汉纳(HurstHannum)和理查德•李立奇(RichardUllich)认为、自治通常被理解为在内部事务上的独立行动、根据国际惯例文化和经济事务常常属于自治主体，而外交及防卫通常由中央政府所控制。[4]S.Wolff和M.Weller将自治

7、定义为，合法地确立民族或区域实体在国家中独立地行使公共政治的权力（立法、行政、司法但这种权力需服从于国家的立法准则。[5]Hans-JoachimHeintze则认为，在政治和法律意义上的自治是指社会机构拥有“通过制订法律章程管理它们自己事务”的权力。在国际法中，自治的含义是“国家的部分辖区被授权通过制订法律和条例来管理它们内部的某些事务，但不包括建立属于它们自己的国家”。从更宽泛的意义上讲，自治可以被定义为“授予一个地区或一个群体对其内部事务的自我管辖权，即承认其拥有独立于中央政府影响之外的部分自主权”，这部分自主权的大小取决于“自治实体在政治决策