云南省新型农村社会养老保险试点问题与发展策略研究

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1、云南省新型农村社会养老保险试点问题与发展策略研宄【摘要】当前，新型农村社会养老保险制度尚在试点阶段，不可避免地会面临各种困难和挑战。文章分析了云南省新型农村社会养老保险试点实践与存在问题，提出了促进云南省新型农村社会养老保险制度可持续发展的策略。【关键词】云南省新型农村社会养老保险问题发展策略2009年9月1日发布的《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发P009]32号），标志着新农保试点工作正式启动。新农保具有个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的鲜明特征，政府补贴是新农保的一大亮点，其与自我积累式

2、的老农保有本质的区别。新农保是党中央、国务院做出的继取消农业税、农业直补、新农合、农村低保等政策之后的又一项重大惠农政策，对促进城乡统筹发展、切实解决“三农”问题、构建和谐社会具有重要意义。但我们也应该清楚地认识到，在我们这样一个经济发展水平还不高的农业大国，实施新型农村社会养老保险制度，从试点、完善到制度成熟需要一个过程，必然面临各种困难和挑战。通过试点，我们应该尽快解决新农保制度存在的各种问题，推进新农保制度健康、可持续发展。一、云南省新型农村社会养老保险开展现状（一）云南省新型农村社会养老保险的实施方案根据《国务

3、院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，云南省人民政府于2009年12月颁布了《云南省新型农村社会养老保险试点实施办法（试行）》，具体规定了云南省新农保试点的实施方案。新农保贯彻“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，根据规定，我省新农保的参保对象是试点县区域内年满16周岁（不含在校生）、未参加城镇职工基本养老保险、具有本省户籍的农村居民。新农保缴费标准为每人每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，参保人可以自主选择缴费档次，多缴多得。根据实施办法，参保人按规定缴费后，可享受省财政给

4、予的每人每年30元的缴费补贴，在此基础上，州（市）、县（市、区）人民政府可根据实际情况适当提高缴费补贴。参保人领取的养老金由个人账户养老金和基础养老金两部分组成，支付终身。根据文件规定，新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的老年人，不用缴费，可按月领取基础养老金，但其符合新农保参保条件的子女应当参保缴费。基础养老金最低标准暂定为每月55元，国家将根据经济发展水平适时调整。（二）云南省新型农村社会养老保险试点实践根据国务院新型农村社会养老保险试点的有关精神，云南省人民政府确定了嵩明、巧家、富源

5、、弥勒、南华等16个县作为云南省首批新农保试点县。2010年云南省第二批新型农村社会养老保险试点工作在嵩明县启动，全省新增威信、师宗、石屏、勐腊、永平等21个县市区为新农保试点县。至此，全省16个州市、37个县市区已开展新农保试点工作，覆盖农业人口950多万，覆盖面达24.8%,应参保626万人，己实现参保540多万，参保率达到86.3%，100多万60周岁及以上农村老年人按时足额领取了养老金。2011年，全省新农保试点县市区从37个扩大到97个，新增的60个县市区涉及农业人口1430多万人，涉及地区绝大部分是边境县、

6、民族自治县和国家重点扶持县。被列为全省新农保试点县之一的玉龙纳西族自治县，通过采取有力措施，扎实推进全县新型农村社会养老保险。截至2011年4月，全县新农保参保人数己增加到13.8万人，参保率达99.25%。其中，共有60周岁以上的25302名老年人领取养老金，晚年生活有了保障至2012年底，德宏州51万农民参加了新型农村社会养老保险，全州新农保参保率达93.47%,基本实现了老有所养的目标。二、云南省新型农村社会养老保险试点存在问题（一）新农保政策对部分群众缺乏吸引力一是部分群众对新农保政策理解不透彻，参保积极性不高

7、。特别是部分未达到60周岁尚需缴纳一定保费的群众，因个人自身理解能力低及保障意识淡薄，认为现在新农保政策还在试点阶段，政策不稳定，存在等待观望思想；二是由于新农保政策虽有国家财政补贴，但其水平与城镇职工基本养老保险中的国家补贴相比，仍然低很多。可以说新农保的发放标准还是初级、低水平的，对富裕的农民吸引力不大；三是年轻农民没有近期利益，参保意识不强。（二）集体补助难以到位在新农保制度设计中，集体补助并不是硬性规定，而是建议有条件的村集体对参保人缴费给予补助。但是从我省目前的试点情况看，绝大多数地区的农村集体经济实力非常薄

8、弱，集体补助难以落到实处。（三）地方政府筹资能力有限根据《云南省新型农村社会养老保险试点实施办法（试行）》的规定，省级财政应在缴费环节给予参保人每人每年最低30元的补贴，此外，市、县两级财政可以根据本地区经济发展水平增加缴费补贴，并对选择较高档次的参保人给予鼓励性缴费补贴。受地区经济发展水平与财政能力的限制，云南多数试点地区，尤其