当好操盘手,深化安监综合监管(1)

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1、充分发挥操盘手作用务实有序推进地区安全生产工作综合监管是安监局的重要职能，是其除开非煤矿山、烟花危化等专项监管之外的所有工作。综合监管是安监局本就具有的职能，但为了使工作推动更有力度，各地安监局常常把安委会办公室作为综合监管工作的平台。在一个地区，安监局综合监管是在党委、政府的领导下，作为一个地区安全生产工作的具体操盘手在开展工作。这个操盘手运作的结果，直接决定一个地区的安全生产工作水平。那么，如何充分发挥这个操盘手作用，务实有序推进地区安全生产工作？总结这几年的工作，主要是要做好五个方面工作：把握四个定位

2、，构建完善体系，强力机制推动，抓好重点突破，切实解决问题。一、把握四个定位一是心态或角色定位。从事综合监管工作的所有人，都应该调整好心态和角色。在心态或角色定位上，要站得比一般部、委、办、局高一点，才能从全区高度和全域角度审视地区工作。如果心态定位在一个普通的局，甚至是一个排位在“屁股”上的局，心生胆怯（包括对市属以上企业），不敢、不去统筹，畏首畏尾，视野局限，就很难实现对全区安全生产工作统揽的目标。—11—二是工作职责定位。综合监管职责概况讲是“统筹协调，督促检查”。通俗讲，就是要把一个地区的安全生产工作

3、统揽起来，起到牵头抓总的作用。既然是牵头抓总，工作模式和具体方法也要从全局抓总的角度去设计，不能只盯住小圈圈，更要注重面。就工作范畴而言，目前，一个地区的安全工作包括四大块：安全生产、自然灾害防控、食品药品安全、社会公共安全。作为安全生产工作委员会本应只负责第一块，但由于在这方面强调不够，安全生产和自然灾害防控、食品药品安全联系也紧密，加上地方党委、政府也有明确赋予，所以，安委会实际上是把除社会公共安全外的安全都统起来在干。三是着力方向定位。就是对安全生产工作主要着力方向的确定。关键是要正确认识政府监管和企

4、业主体这两者之间的关系，牢牢把握住企业才是生产经营活动的主体，才是安全生产的主体，政府监管是推动企业主体责任落实的力量、手段和途径，而不是安全生产本身。所以，所有的工作要立足于推动企业主体责任落实去开展，而不能为了所谓的加强监管而加强监管。一些人在这个方面认识并不准确，所以操作方式上也就容易出现偏差。比如所谓的保姆式监管，企业不会的，监管部门、监管人员帮他做，越俎代庖，适得其反；又如有些地方搞的政府购买专家服务帮企业查隐患，只能解决一时问题，并不利于企业事故隐患排查治理体系的建设；再如严防死守抓安全，在以前

5、事故—11—多发时期，的确起到了一定的甚至立竿见影的效果（而这效果获得的本质其实是由于监管力度加大，促进了企业主体责任进一步落实），但如果想依靠监管人员去死守，人员再多，也守不下来，从长期讲，也不具有可持续性，而最终就只是让各级各部门不断呼吁监管力量不足。增加人手应该是增强监管力度的重要方面，但是如果只想通过增加人手去死守，而不是调整角色定位、工作方向定位和建立完善工作机制，是做不好监管工作的。以煤矿为例，一个周7天21个班，安监人员能够在矿时间最多2-3个班，也就是说，80%的班次监管人员不能守在矿山，9

6、5%以上的时间不能守在工作头面，更不说其他辅助工作环节。只有推动企业落实主体责任，主动作为，建立完善企业安全管理体系，并依靠这个管理体系执行好各种制度、规范，企业才能真正实现安全生产。四是工作抓手定位。都知道引发事故三大原因是人的不安全行为、物的不安全状态和管理缺陷。也经常说要以事故防控为目标。但在实际工作中，对这三者之间的关系大家分析较少，也很少有人真正围绕这三个方面去思考、设计我们的工作，更多的是依据上面的安排，跟着自己的感觉在做，也有很多时候是注重了技术层面的工作，忽略了人的问题和依靠管理解决人的问题

7、与物的问题的工作，还有的甚至是注重了表面的、花哨的工作，忽略了抓根本、突关键的工作。安监工作要有成效，必须把三个问题的解决作为具体的工作抓手：即—11—人的行为本质安全、物（包括环境）的状态本质安全和依靠管理推动人的行为和物的状态本质安全。二、构建完善体系安委办要统揽全区安全生产工作，必须依托一个成型的框架模式和运作机制，才能把各方面力量、资源整合起来，有效运作。武当、少林，总得有个套路，绝不能寄望于乱拳制胜。在全区安监工作体系建设上，我们主要是树立一个理念，抓好三个方面：一个理念，即全民监管理念。就是尽可

8、能将各个层面、各个方面资源纳入到安全监管体系中来，为我所用，构建一个纵横网格监管的工作模式。三个方面：一是构建框架模式。我们构建的是“两线三级”监管模式。两线：即属地监管线和行业监管线。属地监管线，即从区到街镇（园城）到村居，三个层级分别明确工作职责和目标任务，并实施严格考核。行业监管线，即安委会牵总、行业（领域）部门实施，企业主体尽责三个层面各自履职。二是明确监管职责。就是对涉及到的监管内容，利用纵横网格化方式