《统计基础知识》word版

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1、统计法基础知识 第一章统计法基本问题第一节统计法概述 一、政府统计与统计法 （一）政府统计的概念和特征。1、政府统计的概念：国家机关（主要是行政机关）依法运用各种统计方法和手段对国民经济和社会发展情况进行统计调查、统计分析，提供统计资料和咨询意见，实行统计监督等活动的总称。 2、政府统计的特征：①实施主体是特定的，是政府机关。在我国主要是各级人民政府统计机构和有关业务主管部门。②政府必须严格依法实施。③政府统计具有强制性（包括参与各方）。从这个角度来看，政府统计一般具有义务性和无偿性。④政府统计的结果具有社会共享性。（因调查结果属于社会公共产品，但依法需要保密的除外） （二）政府统计的功

2、能和任务。1、政府统计的功能：信息功能、咨询功能、监督功能。2、政府统计任务：①对国民经济和社会发展情况进行统计调查和统计分析。②提供统计资料和统计咨询意见。③实行统计监督。《统计法》第二条第二款规定：统计的基本任务是对经济社会发展情况进行统计调查、统计分析、提供统计资料和统计咨询意见，实行统计监督。3、统计监督的形式：①各级统计部门定期编制宏观经济监督和预警统计报告，以及在此基础上编制的国民经济和社会发展的年度报告。②各级统计部门不定期地就社会经济生活中的“热点”、“难点”问题提供的分析研究报告。③通过统计部门建立起来的宏观经济监测和预警制度，用一整套统计指标对国民经济运行状况进行监测

3、。（三）依法统计的必要性。政府统计本质上属于一种行政管理活动。首先，政府统计活动有赖于法律的保障；其次，政府统计活动必须受到法律的约束。 二、统计法的概念和特点（一）统计法的概念：统计法是调整政府机关组织实施统计活动中所形成的社会关系的行为规范的总称。它的具体内容是规定了各级人民政府、政府统计机构和有关部门与各类统计调查对象、统计产品用户在统计活动中的权利（权力）和义务。（二）统计法的特点：与其他部门法相比，具有两个突出的特点：1、调整对象具有特殊性和复杂性，其中调整对象的特殊性是统计法之所以区别于其他部门法的根本所在，统计法的调整对象是以政府统计活动过程中形成的社会关系。2、规范内容具

4、有专业性。 三、统计法的表现形式（一）统计法律：专指由全国人民代表大会及其常委会制定颁布的规范性法律文件。目前我国唯一的一部统计法律是1983年12月8号由全国人大常委会第三次会议通过的《中华人民共和国统计法》，1996年5月15日经第八届全国人大常委会第十九次会议修正，2009年6月27日再经第十一届全国人大常委会第九次会议修订。2010年1月1日开始实施。统计法律具有的特点：1、统计法律所规定的内容是统计工作中一些根本性的问题。2、统计法律在统计法律制度中具有最高的法律效力，是制定统计行政法规、地方性统计法规、统计规章的依据，统计行政法规，地方性统计法规及统计规章均不得统计法律相抵触

5、。（二）统计行政法规：由国务院制定的有关统计活动的规范性法律文件。如《中华人民共和国统计法实施细则》、《全国经济普查条例》、《全国农业普查条例》、《全国人口普查条例》、《关于工资总额组成的规定》。此外，由国务院发布的一些决定和命令，如84年的《关于加强统计工作的决定》与行政法规具有同等效力。在整个统计法律制度中，统计行政法规的法律效力低于法律，高于地方性统计法规和统计规章。（三）地方性统计法规：地方性统计法规是由有地方立法权的地方人民代表大会及其常务委员会制定和发布，并于本地方实施是统计行为规范。（四）统计行政规章：统计行政规章是指国务院各部门和各省、自治区、直辖市人民政府及省、自治区、

6、人民政府所在地的市、经济特区政府所在地的市和经国务院批准的较大的市人民政府所制定的有关统计的规范性文件。统计行政规章分为两类：1、政府规章，即各省、自治区、直辖市人民政府及省、自治区、人民政府所在地的市、经济特区政府所在地的市和经国务院批准的较大的市人民政府所制定统计行政规章。2、部门规章，即由国务院各部委和具有行政管理权的国务院直属机构制定的统计行政规章。统计法表现形式制定机关例如统计法律全国人民代表大会及其常委会《中华人民共和国统计法》统计行政法规国务院《中华人民共和国统计法实施细则》、《全国经济普查条例》、《关于工资总额组成的规定》地方性统计法规有地方立法权的地方人民代表大会及其常

7、务委员会统计行政规章政府规章各省、自治区、直辖市人民政府及省、自治区、人民政府所在地的市、经济特区政府所在地的市和经国务院批准的较大的市人民政府部门规章国务院各部委和具有行政管理权的国务院直属机构四、统计法的作用（一）有效地、科学地组织统计工作，推进统计工作的现代化发展。①统计法确定了国家建立集中统一的统计系统，实行统一领导，分级负责的统计管理体制；明确了政府统计机构设置及其职能人员配置的要求，以法律的形式为统计工作的现代化从体制上