城乡一体化的“关山模式”研究

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1、城乡一体化的“关山模式”研究摘要：为走向城乡一体化，湖南省宁乡县经过近十年的试点探索，形成了有地方治理特色的“关山模式”。其成功的因素在于：构建可持续发展的产业布局、通过多渠道促进社区融合、优化社区基础条件和生态环境，最终保障社区居民增收这个根本目的的实现。经过探索，在产业发展、社区融合、基础环境、居民增收四个要素之间形成了良性循环。这种主要依靠内部资源整合及地方治理而走向城乡一体化的发展模式，是对以往“以城带乡”发展模式的升华，将给其他地区的城乡一体化实践提供参考。关键词：城乡一体化；资源整合；地方治理；关山模式作者简介:彭忠益，中南大学公共管理学院教授，博

2、士生导师，牛津大学访问学者（湖南长沙410083）李畅，中南大学行政管理专业研宄生（湖南长沙410083）夏全珍，中南大学行政管理专业研究生（湖南长沙410083）、问题的提出城乡一体化是推进我国城市化和现代化建设的必由之路，它是破除城乡二元结构、缩小城乡差距、实现城乡共同繁荣的根本途径。自党的十六大第一次明确提出统筹城乡经济社会发展的方略以来，党的历届全会都十分重视城乡一体化的议题。党的十六届三中全会提出“统筹城乡发展”的思想，十六届四中全会提出“工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展”的取向。党的十七大提出形

3、成城乡经济社会发展一体化的新格局，十八大指出:“城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径”，十八届三中全会提出必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。这为进一步推进城乡一体化工作提供了新的思路和方向。近年来，城乡一体化的主题在学界和实务界都引起了广泛的重视。在学界看来，城乡一体化并非某单一学科的概念，而是蕴含了丰富的理论与实践内涵。学者们主要从地理学意义、经济学意义、文化意义的等方面对城乡一体化进行阐释。杨培峰提出城乡一体化是“自然一空间一人类”良性循环系统｛1｝。邓丽君提出，城乡一体化是城市化进一步发展的必然趋势，是

4、发展城乡经济、消除城乡差别的重要途径｛2｝。随着全国各地城乡一体化改革实践的深入，其研宄内容也趋于完善，研宄成果更加丰富。薛雪提出城乡一体化应包括以下几方面的内涵：城乡一体化的最终目标是实现城乡共同繁荣与均衡发展，并且城乡的互融发展应是全面可持续的｛3｝。何冬妮等认为城乡一体化的内涵丰富、涉及范围广，认为推进城乡发展一体化需在政府主导下着力破解“三农”问题，城乡发展一体化也不等于城乡一样化｛4｝。总体而言，城乡一体化就是在尊重发展差异的基础上，将城乡作为一个整体统筹规划、综合布局，以促进其生产发展有机互补，生活水平大体相当，现代文明广泛扩展，城乡居民共享现代文

5、明生活方式，城乡经济社会共同发展的过程｛5｝。通过城乡一体化，广大农民能够享受到与城镇居民同样的文明和实惠，城乡居民整体幸福指数能进一步提升，整个城乡经济社会可以实现全面、协调、可持续发展。城乡一体化建设在地方层面同样得到了不断探索和创新。苏南地区早在1983年最先使用城乡一体化这一概念｛6｝。近年来，伴随改革的推进及深入，各地涌现出多种发展态势良好的城乡一体化模式。有学者提出我国有代表性的四种城乡一体化模式，包括珠江三角洲“以城带乡”模式；上海“城乡统筹规划”模式；北京“工农协作、城乡结合”模式；以乡镇企业发展带动城乡一体化的苏南模式｛7｝。近年来，又涌现出

6、成都的“以城带乡，城乡互动”的城乡一体化模式｛8｝和重庆的“大城市带动大农村”模式。从各地的实践来看，大部分典型的城乡一体化模式都发生于大城市周围，动力往往来自于大城市，依靠城市政府的行政推动，体现的是“以城哺乡”或“以城带乡”的以城市为中心的逻辑。但是，在我国广袤的农村区域，背靠大城市、由城市主动展开援助的机会和条件并不多，他们在推动城乡一体化建设时往往并不完全具备这些外部条件。那么，是否存在这样一种城乡一体化模式——主要依靠整合内部资源，优化地方治理来实现城乡一体化呢？如果存在，这种具有地方发展特色的城乡一体化模式又应该具备哪些因素呢？为了回答上述问题，本

7、文特选取湖南省宁乡县为研宄对象，通过案例分析的方法来进行研宄。二、案例导入湖南省宁乡县金洲镇关山社区，是一个位于长沙城西的普通社区，原为贫困落后的农村区域。在国家城乡一体化发展政策的指引下，金洲镇重点打造以关山社区为核心的城乡一体化示范区，该社区主要依靠自身资源谋求发展，通过转变治理方式来实现城乡一体化。1.关山城乡一体化的基础优势关山社区位于长沙市两型社会建设大河西先导区核心区域，隶属于宁乡县金洲镇，东距省会长沙24公里，西距宁乡县城11公里。区域面积为4.94平方公里，共辖16个居民小组，626户，2660人。紧临长常高速、长石铁路和金洲大道，交通便利，地

8、理位置优越，具有良好的区位优势。从生态