近代山陕地区基层水利管理体系探析

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1、近代山陕地区基层水利管理体系探析内容提要：山陕地区是中国历史上发展水利灌溉最早的地区之一，围绕灌溉而形成的管理系统以维护水权为核心，成为重要的民间组织形式。本文在全面分析这一地区水资源管理方式的同时，指出以渠长为核心的基层管理体系包融了乡村社会的诸多层面，其中乡绅、大户结成具有渠长人选资格的水权控制圈在水利管理中起着重要作用。关键词：近代山陕地区水权管理山陕两地地处半干旱地区，兴渠引水灌溉历史悠久，伴随引水灌概水利管理组织与管理体系逐渐成型，写于唐开元、天宝年间的敦煌文书《水部式》是具体记载基层水利组织与管理的最早传世文献，这部文献通过陕西关中地区

2、白渠、蓝田新开渠等水渠记述了基层水利组织的构成、职能，为我们研究灌渠管理提供了珍贵史料。时至近代随着人口增殖与土地拓展，水利灌溉的地位不断提升，水利管理也从单纯灌渠层面影响到乡村社会。近年这些问题得到一些学者的关注，如萧正洪《历史时期关中地区农田灌溉中的水权问题》、行龙《明清以来山西水资源匮乏及水案初步研宄》、《明清以来洪洞水案与乡村社会》等①。同样以山陕地区水利为研究主题，本文将研究重点集中于基层水利管理体系。围绕基层水利管理本文的论述主要集中在入清以来至民国300多年的时段内，但个别互有沿承关系的事例也会溯及稍早一些时代。近300年山西、陕西沿

3、汾河、泾河、渭河流域的水利灌溉系统虽然存在官渠、民渠两种类型，但无论哪种类型水利管理原则却有很大相似性，审读各类渠册、水规发现水利工程的规模不同，基层水利管理的层级也有所差异，一般工程规模大，管理层级就多;工程规模小，管理层级就少，但无论水利工程规模如何，渠长都是基层管理体系中的核心。本文旨在通过渠长的产生、职能，解析基层水利管理体系，并通过这一研究透视乡村社会的运作形式。以渠长为核心的基层管理体系在山陕地区有长远的历史，从敦煌文书《水部式》我们看到陕西关中一带水利灌溉系统中无论主渠还是支渠均设有渠长，渠长之下置斗门长。这样的人员配备不仅见于《水部

4、式》，《新唐书•百官志》也明确记载：“京畿有渠长、斗门长。②”由于唐代关中水渠多为官渠，因此由民间派出的渠长、斗门之上官方设有堰丞1人，其官序为从九品下③，堰丞__渠长一一斗门长构成了基层水利组织的基本框架。以这一框架为基础确立了各类执事人员的职能范围，其中“诸渠长及斗门长主浇田之时，专知节水多少”，其职能在于监督灌概区域的行水时限，是维护基层水资源分配原则的具体执行者;渠长、斗门长之上的政府官员更侧重于灌区整体管理与监督，如州、县两级官员定期巡行灌区，检视新设斗门的位置、有无水资源浪费以及渠道之间是否遵循分水原则等，在协调灌区各处水权利益、避免纠

5、纷等方面起了重要作用，同时灌区用水得当与否被“年终录为功过”，成为地方官考核内容之一；渠长、斗门长之下沿渠设有巡渠人员，“若渠、堰破坏，即用随近人修理。④《水部式》记述的虽然是官渠管理规程，但其中所包括的主要环节与水权意识应是历代基层水资源管理的基本模式与运行原则，这样的模式与原则是在水资源短缺的环境背景下维护灌区各部分利益的制度保证，因此不但在当时具有时效，也是后代确立水利管理规程的基本准则。①萧正洪：《历史时期关中地区农田灌溉中的水权问题》，《中国经济史研究》1999年第1期。行龙：《明清以来山西水资源匮乏及水案初步研究》，载《近代山西社会研究

6、》，中国社会科学出版社n年版。②《新唐书》卷46《百官志一》。③《新唐书》卷48《百官志三》。④“伯2507号”《水部式》，载郑炳秫《敦煌地理文书汇辑校注》，甘肃教育出版社1989年版。、山陕地区基层水利管理体系的层级与渠长的地位近代山西、陕西水利系统中渠长仍然是最重要的管理者，来自于山陕各条灌渠的渠册、水规是我们认识基层水利管理系统的基本材料，通过各类渠册以及水利志书的记载，我们发现虽然灌渠因规模不同，管理层级也不完全一致，但渠长处于灌渠管理系统的核心地位始终没变。经行山西洪洞、赵城、临汾3县的通利渠干渠全长100余里，其管理层级基本分为三层，根

7、据光绪《通利渠渠册》所载：“三县额设督渠长一人，总理合渠启闭陡口大小一切事件。由渠源以至渠尾，统归督渠长管理，兼管催中五村各项摊派。”督渠长之外“临汾县额设接水渠长一人，帮同督渠长管理临汾县各村一切事件，兼督下五村各项摊派”。“洪洞县额设治水渠长一人，管理渠源、坐口、治水一切事宜，兼督催上五村各项摊派”。“赵城县额设兴工渠长一人，管理辛村以上各村兴工，摊资大小一切事件，兼巡查上三村陡口”。渠长之下“上三、五各等村距渠口甚近，往返较便，故每村额设沟首一名，兼理其事；中五、下五各等村距渠口较远，一人不能兼顾，故每村额设沟首二名，共任其事”。沟首的职能“

8、专司办理该村一切事务，并随同渠长在渠口襄办各事”。《通利渠渠册》所记载的三个管理层级各自的责任十分清楚，督渠长作为第一层管