高校全面预算管理与绩效评价研究

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1、商业会计2017,21,39-42高校全面预算管理与绩效评价研宄李洋盛惠良沈军苏州大学财务处导出/参考文献关注分享收藏打印摘要：高校通过建立预算编制、预算执行、绩效评价和监督检查“四位一体”的全面预算管理模式，以实现二级单位的全面预算管理为核心，以实施“三全”（全员、全部、全额）预算为抓手，以冇效的绩效评价及激励为基础，不断完善预算管理机制，可以有效提升高校预算管理的科学化、精细化水平。关键词：艇“互联网+”；全面预算绩效;作者简介：李洋，苏州大学财务处，高级会计师;从事会计理论与实务研究。作者简介：盛惠良，苏州大学财务处处长;从事财务管理及财务

2、信息化研宄。作者简介：沈军，苏州大学财务处，高级会计师;从事预算管理理论与实务研宂。基金：苏州市财会科研课题成果一、引言预算管理是高校财务管理的起点，直接影响着高校的日常运行和战略发展。如何将来之不易的教育经费用好管好，是高校财务管理人员的重大责任，是《教育法》《预算法》的法定要求，也是办好人民满意教育的重要任务之一。高校财务管理工作耍从传统的以“核算为中心”的经验式管理模式向以“全面预算与绩效管理为中心”的现代化管理模式转变，充分发挥预算的财务杠杆作用，建立“预算编制有0标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的高校

3、全面预算管理体系，把绩效管理理念和方法引入高校财务管理工作的各个方面。目前，M内众多专家、学者对高校预算管理进行了多方面的理论与实务研宄。从研宄情况来看，大多侧重于高校预算管理存在的问题、预算管理的具体内容、完善预算管理的策略等方面，对于预算编制的实务操作、预算执行与控制、预算考核与评价等方面内容还需进一步深入探讨。在高校财务管理屮引入全面预算管理,对切实改善高校的财务管理、实现高校战略发展总体目标和财务目标具有变革性的意义。“互联网+”全面预算管理已成为高校不可或缺的重要财务管理模式，高校利用互联网信息技术，将业务信息与财务信息有效整合，利用预

4、算对高校财务和非财务资源进行分配和控制，可以实现高校全方位的财务收支计划。二、高校全面预算管理与绩效评价中存在的问题（一）全面预算管理存在的问题1.全面预算管理的信息化程度较低。目前，大多数高校的预算管理工作仍釆用传统的手工管理模式。虽然许多高校已使用计算机辅助管理，但仅仅用于制作一些简单的电子表格，以方便数据计算、表格填报，实际上是手工管理工作的翻版。预算信息的采集、传输、反馈，预算执行的考核等均未实现信息化管理，造成预算管理工作量大、效率低。2.预算编制的内容不完整。新《预算法》要求实行全U径预算管理，明确规定“全部收入和支出都应当纳入预算”

5、。然而，一方面，由于高校的资金来源广泛，在编制预算吋，往往因为高校申请并获得财政专项资金、科研经费、地方各级政府的专项补助存在不确定性,无法准确地将这部分资金纳入收支预算，造成预算内容不完整，预算与决算的收支对比差异较大。另一方面，由于财务人员的时间和精力有限，往往在专项资金的预算编制不科学、不完整的情况下，匆匆上报、匆匆执行。这种缺乏完整性的预算编制不仅会导致高校会计信息失真，也会降低高校的综合管理效率。3.预算编制的方法不科学。目前大部分高校实行的是“统一领导、分级管理”的财务管理模式。财务部门在根据上级财政部门批复的预算来编制学校预算时，由

6、于信息化水平有限，多采用“基数+增长”的粗放式预算编制方法。这种方法虽然简单、易于操作，但是编制的预算过于依赖上年度收支基数，缺少对基数合理性的分析和绩效的评价，有可能固化Y高校资金的分配格局，致使各部门之间资金分配不平衡。高校的项目库建设尚不完善，加之大部分高校“业务预算与财务预算”相脱节，在编制预算时，很少使用“零基预算”“滚动预算”等先进的预算编制方法，同时缺乏对专项资金使用的绩效评价，专项资金预算未能与学校发展规划相适应，导致专项资金使用效益不高。（二）绩效评价中存在的问题1.绩效评价信息化程度较低。大多数高校由于没有独立的预算绩效评价系

7、统，在统计和考评各项经费的执行率等使用情况吋，普遍使用Excel表格进行人工统计，不仅工作量大，而iL统计项目也难以达到精细化管理要求，预算绩效评价的结果缺乏广度、深度。同时，高校依靠人工完成预算执行情况分析，考核效率低下，无法实现实时统计、实时监督、实时反馈。2.绩效评价缺少约束和激励机制。大多数高校尚未建立起一套完善的绩效评价考核制度，考核意识不强，预算执行管理未实行一把手责任制。预算一经下达后，没有对预算执行进度、执行效果、资金需求做出科学的分析、评价和预测，决算与预算不挂钩、不对照，不分析偏离原因。高校对二级单位的预算执行与绩效考核不够重

8、视，势必会导致预算的控制职能形同虚设，同时大大削弱了预算的激励职能。3.绩效评价考核指标不明确。即使有些高校根据自身预算管理的要求设定了